Блюстители верховной власти: Институт губернаторства в России: Исторический очерк [Александр Васильевич Манько] (pdf) читать постранично

Книга в формате pdf! Изображения и текст могут не отображаться!


 [Настройки текста]  [Cбросить фильтры]

ААЕКСАНАР МАНЬКО

в/\Юстит1зм51
ВЕРХОВНОИ

вмсти
Институг
жубернаторства
в России
Исторический очер

/4ГВ4Ф
МОСКВА
2004

УДК 342.553 (091)(470)"17/18"
ББК 63.3(2)51-33
Манько23

Художник В. Коротаева

ъ*

44

О

_ Ы Информационный спонсор радиостанция «Эхо Москвы»

РАДИО

0
0:.

Ё

0 1 2 0 “

«Ч

йддоє вп**°°

Манько, Александр Васильевич
М23

Блюстители верховной власти: Институт губернаторства в России: Исторический очерк /Александр
Манько. - М.: Аграф, 2004. - 240 с., ил.
Книга доктора исторических наук, профессора А.В. Манько
посвящена актуальной в наше время теме - истории института
губернаторства царской России от момента его возникновения
до падения самодержавия, сложный и длительный процесс
становления и развития которого рассматривается через
активную деятельность выдающихся государственных мужей:
светлейшего князя А.Д. Меншикова, графа П.А. Румянцева,
светлейшего князя Г.А. Потемкина, графа М.М. Сперанского,
светлейшего князя М.С. Воронцова, графа Н.Н. МуравьеваАмурского. Именно они своей энергией, талантом, административным опытом внесли наибольший вклад в развитие
российской государственности.
ББК 63.3(2)51-33

ІЅВМ 5~7784-0265-І

© Издательство «Аграф», 2004
© Манько А.В., 2004

От автора
Вельможу должны составлять
Ум здравый, сердце просвещенно;
Собой пример он должен дать,
Что звание его священно,
Что он орудье власти есть...
Г Державин

В 90-с годы ХХ в., в условиях перехода России к ры-

ночной экономики, радикальных преобразований в
обществе, одной из важнейших задач стала реорганизация государственного управления. Начался сложный процесс становления и развития новых органов
верховной власти, местного самоуправления. В частности, важную роль в этом процессе стал играть воссозданный институт губернаторства -~ основное звено в
системе управления субъектов Российской Федерации
и одно из средств решения проблемы взаимоотношений центра с местными органами власти.
В связи с этим, на наш взгляд, практический интерес представляет исторический опыт царской России.
В отечественной истории государственная власть

всегда играла исключительную роль в жизни общества. В последние годы наблюдается повышенный интерес к деятелям, занимающим высокие государственные посты. И это понятно, ведь слишком многое зависит именно от личностей. Не случаен поэтому взгляд в
прошлое, на деятельность исторических государствен-

_.......і_........._...._......-±_і..._

4

.._.___..._._.__....._..__......._.і.-_.

ных мужей, тем более что о большинстве из них мы
знаем очень мало. Между тем деятельность выдающихся российских государственников в должности губернатора, генерал-губернатора, наместника свидетельствует о важной роли именно л и чн ости адми-

нистратора в управлении губерниями.
Общеизвестно, что задачи государственного управления не могут быть решены только благодаря деятельности центральных органов. Поэтому верховная
власть и имеет исполнительные органы на местах, от
состояния и эффективности управленческих структур
которых в значительной степени зависит дееспособность страны. Как и центральное управление, местные
органы власти складывались и действовали исторически, менялись их формы, отражая в своей организации те или иные воззрения, характерные для каждой
эпохи.
Историческими предшеетвенниками губернатора
как представителя центральной власти на местах были
в Древней Руси посадник и наместник, а в Московском

государстве - воевода, возглавивший в Х\/І в. местную
администрацию. Должность губернатора в системе государственного управления самодержавной России
возникла в начале Х\/ІІІ в., в ходе радикального реформирования Петром І центральных и местных уч-

реждений, когда великий преобразователь осуществил
губернскую реформу. Созданный институт губернаторства явился еще одним новым мощным административным звеном в петровской модели политической

системы абсолютистской России. В результате петровских преобразований местная власть, усилившаяся сословным элементом в лице дворянства, была поставлена под более строгий контроль высших правительственных учреждений.
В сложившейся системе местной администрации с
1775 г. высшую должность занимал генерал-губерна-

-_----__-_----і----

5

-.-._....і_._.....__і....._1..

тор, обладавший гражданской и военной властью и
возглавлявший генерал-губернаторство. В ХІХ столетии для административного управления национальными окраинами России назначались наместники. Они
имели особые полномочия, полученные от монарха.

Тенденция дальнейшего укрепления роли губернатора в местной администрации наиболее убедительно
просматривалась в царствование Екатерины ІІ, Николая І и особенно Александра ІІ, когда во время буржуазных реформ 60-70-х гг. ХІХ в. проблема реорганизации государственного аппарата империи встала
особенно остро.