Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 25—26 июня 1987 г. [Автор неизвестен] (fb2) читать онлайн

Информационное сообщение о Пленуме Центрального Комитета Коммунистической Партии Советского Союза

25 июня 1987 года начал работу очередной Пленум Центрального Комитета КПСС. На рассмотрение Пленума внесён вопрос «О задачах партии по коренной перестройке управления экономикой». С докладом по этому вопросу выступил Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачёв.

Участникам Пленума была предоставлена возможность предварительно ознакомиться с тезисами доклада товарища Горбачёва М. С., а также с обзором писем трудящихся по вопросам перестройки управления народным хозяйством.

На заседании в прениях по докладу выступили: тт. В. В. Щербицкий — первый секретарь ЦК Компартии Украины, В. И. Воротников — Председатель Совета Министров РСФСР, Б. Н. Ельцин — первый секретарь Московского горкома КПСС, Е. Е. Соколов — первый секретарь ЦК Компартии Белоруссии, В. Т. Адылов — бригадир токарей Ташкентского авиационного производственного объединения имени В. П. Чкалова, Г. П. Богомяков — первый секретарь Тюменского обкома КПСС, Л. Н. Зайков — секретарь ЦК КПСС, Г. В. Колбин — первый секретарь ЦК Компартии Казахстана, В. П. Никонов — секретарь ЦК КПСС, В. К. Месяц — первый секретарь Московского обкома КПСС, Н. В. Талызин — первый заместитель Председателя Совета Министров СССР, председатель Госплана СССР, М. Г. Вагин — председатель колхоза имени В. И. Ленина Ковернинского района Горьковской области, А. А. Логунов — вице-президент Академии наук СССР, ректор Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова, П. М. Телепнев — первый секретарь Архангельского обкома КПСС, Д. И. Патиашвили — первый секретарь ЦК Компартии Грузии, Ю. П. Баталин — заместитель Председателя Совета Министров СССР, председатель Государственного строительного комитета СССР.

26 июня 1987 года на Пленуме ЦК КПСС продолжалось обсуждение доклада Генерального секретаря ЦК КПСС М. С. Горбачёва «О задачах партии по коренной перестройке управления экономикой».

В прениях выступили: тт. Ю. Ф. Соловьев — первый секретарь Ленинградского обкома КПСС, Б. И. Гостев — министр финансов СССР, Ю. И. Лобов — секретарь парткома производственного объединения «Ижмаш» имени Д. Ф. Устинова, Удмуртская АССР, А. П. Филатов — первый секретарь Новосибирского обкома КПСС, Л. А. Воронин — заместитель Председателя Совета Министров СССР, председатель Госснаба СССР, Б. М. Володин — первый секретарь Ростовского обкома КПСС, К. Г. Вайно — первый секретарь ЦК Компартии Эстонии, А. Я. Колесников — бригадир комплексной бригады горнорабочих шахты «Молодогвардейская» производственного объединения «Краснодонуголь», Украинская ССР, А. А. Хомяков — первый секретарь Саратовского обкома КПСС, Н. С. Конарев — министр путей сообщения СССР, П. Н. Щербакова — ткачиха московского хлопчатобумажного комбината «Трёхгорная мануфактура» имени Ф. Э. Дзержинского, С. А. Шалаев — председатель ВЦСПС, П. С. Федирко — первый секретарь Красноярского крайкома КПСС, А. Д. Лизичев — начальник Главного политического управления Советской Армии и Военно-Морского Флота, И. С. Белоусов — министр судостроительной промышленности СССР, М. И. Клепиков — бригадир колхоза «Кубань» Усть-Лабинского района Краснодарского края.

С заключительным словом выступил Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачёв.

Пленум принял по обсуждавшемуся вопросу развёрнутое постановление, которое публикуется в печати.

Пленум утвердил представленные Политбюро ЦК КПСС «Основные положения коренной перестройки управления экономикой».

Пленум одобрил доработанный с учётом всенародного обсуждения проект Закона СССР о государственном предприятии (объединении) и поручил Совету Министров СССР внести его на рассмотрение Верховного Совета СССР.

На Пленуме принято решение созвать ⅩⅨ Всесоюзную конференцию КПСС 28 июня 1988 года в г. Москве в Кремлёвском Дворце съездов.

На Пленуме ЦК КПСС рассмотрены организационные вопросы.

Пленум перевёл тт. Слюнькова Н. Н. и Яковлева А. Н. из кандидатов в члены Политбюро ЦК КПСС.

Пленум избрал секретаря ЦК КПСС т. Никонова В. П. членом Политбюро ЦК КПСС.

Пленум перевёл из кандидатов в члены ЦК КПСС т. Язова Д. Т.— министра обороны СССР и избрал его кандидатом в члены ЦК КПСС.

Пленум освободил т. Соколова С. Л. от обязанностей кандидата в члены Политбюро ЦК КПСС в связи с его уходом на пенсию.

Пленум перевёл из кандидатов в члены ЦК КПСС тт. Брызгу Л. Д.— оператора машинного доения колхоза-комбината «Память Ильича», Белорусская ССР, Павлова Н. А.— оператора по добыче нефти и газа управления «Сургутнефть» имени 50‑летия СССР, Тюменская область.

Пленум вывел из состава ЦК КПСС т. Кунаева Д. А. за серьёзные недостатки, допущенные в руководстве» республиканской партийной организацией в бытность первым секретарём ЦК Компартии Казахстана.

На этом Пленум ЦК КПСС закончил свою работу.

О задачах партии по коренной перестройке управления экономикой Доклад Генерального секретаря ЦК КПСС М. С. Горбачёва 25 июня 1987 года

Товарищи!

Мы проводим этот Пленум в преддверии важнейшего события в жизни партии, всего нашего общества. Через несколько месяцев страна отметит 70‑летие Великой Октябрьской социалистической революции.

Великий Октябрь возвестил миру о рождении нового государства рабочих и крестьян, утвердил гуманные принципы социально-экономического развития общества, возвысил человека труда, открыл простор для инициативы и творчества масс. Всё это позволило нам в кратчайшие исторические сроки превратить страну в могучую индустриальную державу, успешно решить сложнейшие социальные проблемы, создать великий многонациональный союз народов, идущих по пути социализма.

Каждое поколение советских людей внесло свой вклад в развитие, укрепление и защиту завоеваний Октября. Мы по праву гордимся своей историей, уверенно смотрим в будущее.

На современном этапе советский народ, партия, руководствуясь ленинским учением, творчески развивая его, продолжают дело революции через перестройку, обновление всех сфер жизни общества.

Сегодня нам предстоит рассмотреть один из кардинальных вопросов перестройки. Речь идёт о радикальной реформе управления экономикой, о качественных изменениях в системе хозяйственного механизма. Изменениях, которые откроют новые возможности использования преимуществ социалистического строя.

Прежде чем перейти к этому вопросу, Политбюро считает необходимым представить Центральному Комитету оценку хода перестройки, выполнения решений ⅩⅩⅦ съезда КПСС.

Ⅰ. По пути Апрельского Пленума

Некоторые политические итоги перестройки

Товарищи! Период, прошедший после апрельского Пленума,— один из самых ответственных и политически насыщенных в истории нашей партии, в жизни народа. Он характеризуется интенсивной теоретической и практической работой, поисками и решениями новых проблем, с которыми столкнулось советское общество.

Можно с уверенностью говорить, что за два года политическая ситуация в стране существенно изменилась. Всё глубже становится понимание того, что необходимость перестройки вызвана к жизни нараставшими противоречиями в развитии общества, которые, постепенно накапливаясь и не находя своевременного разрешения, приобретали, по существу, предкризисные формы.

В этих сложных условиях партия выработала курс на перестройку. Мы начали движение вперёд. Процесс обновления принимает всё более конкретные формы, вбирает в себя всё более широкий круг проблем, захватывает новые пласты общественной жизни.

Перестройка в обществе углубляется и нарастает. В первую очередь она направлена на то, чтобы разблокировать противоречия, которые образуют главные звенья механизма торможения, и тем самым придать общественному развитию мощный и необратимый импульс ускорения.

Надо ясно понимать, что цели ускорения социально-экономического развития мы видим не только в том, чтобы преодолеть допущенное отставание и деформации в различных областях развития общества. Продиктованные исторической необходимостью, изменившимися, причём кардинально, условиями внутреннего и международного характера, они направлены на достижение нового качественного состояния социалистического общества.

История не оставила нам много времени для решения этой задачи. Именно по тому, как идёт перестройка, по её итогам будут судить о возможностях социализма, о том, что он практически даёт человеку, насколько общество социально эффективно.

Этим, товарищи, определяются масштабность осуществляемых дел и мера нашей ответственности.

Перемены, происходящие в обществе после январского Пленума, особенно ясно показывают, что здоровые силы страны, трудящиеся твёрдо высказываются за перестройку, за ускорение, за безотлагательное решение назревших проблем, за безусловное преодоление застоя и консерватизма.

В стране широко развёртывается и углубляется процесс демократизации всех сторон жизни. Инициативнее действуют общественные организации. Набирают силу демократические начала в управлении производством. Отчётливо и весомо заявляет о себе общественное мнение. Более активно, в интересах перестройки заработали средства массовой информации. Идёт наступление на бюрократизм, постепенно преодолеваются административно-нажимные методы управления. Важные изменения происходят в работе кадров, идёт обновление их состава за счёт притока свежих сил.

Опыт демократизации убедительно показывает, что мы находимся на верном пути. Это открывает хорошие перспективы совершенствования нашей политической системы, общества в целом.

К достижениям перестройки можно отнести происходящий сегодня взрыв духовной активности. Возрос интерес общественности к процессам, происходящим в науке, литературе и искусстве, к выступлениям прессы, радио, телевидения. Люди хотят больше знать о прошлом, настоящем и будущем страны, острее и пристальнее стало внимание к общественным и государственным делам, к мировоззренческим и морально-этическим проблемам.

Приступив к реформе средней и высшей школы, мы делаем важный шаг к созданию современной системы образования. Всё это вскрывает новые резервы дальнейшего развёртывания и углубления перестройки.

Если говорить о политической оценке процессов, происходящих в экономике, то на первое место я бы поставил меняющееся отношение людей к труду, к выполнению своих производственных обязанностей. Во многом это определяется тем, что трудящиеся делом поддерживают линию на перестройку, на ускорение социально-экономического развития. Это во-первых.

Во-вторых, это связано с переходом многих отраслей экономики на новые методы хозяйствования, на полный хозяйственный расчёт, самофинансирование с одновременным развитием прогрессивных форм организации труда, и прежде всего коллективного подряда.

Новая обстановка в определённой мере сказалась и на экономических результатах. Повысились темпы прироста производительности труда. В среднем за последние два года они превысили среднегодовые показатели одиннадцатой пятилетки в промышленности и строительстве в 1,3 раза, в сельском хозяйстве — в 2 раза, а на железнодорожном транспорте — в 3 раза. Темпы прироста промышленного производства в среднем за 1985—1986 годы составили 4,4 процента, а сельского хозяйства — 3 процента. Положительная тенденция проявилась в такой важной и оказавшейся в тяжёлом положении отрасли, как капитальное строительство. Позитивные перемены не без трудностей и борьбы, но идут и в других отраслях экономики.

Изысканы дополнительные возможности для укрепления материальной базы социальной сферы. Сверх утверждённого пятилетнего плана на эти цели выделяется почти 40 миллиардов рублей. В нынешнем году темпы прироста капитальных вложений на развитие социальной сферы в 3 раза выше, чем по народному хозяйству в целом.

Очевидно, вы согласитесь, товарищи, что особого анализа и политической оценки требует период после январского Пленума ЦК. Что тут прежде всего важно отметить?

Можно сказать, что открылся новый этап перестройки, этап решения конкретных задач на всех направлениях и во всех сферах жизни общества.

Январский Пленум дал мощные импульсы трудовой и социальной активности. Стало очевидно, что никто не может стоять в стороне от перестройки — каждый должен занять свою позицию. В эти месяцы советские люди особенно остро ощутили сложность накопившихся проблем, всё явственнее осознают необходимость действительно коренных перемен, последовательного проведения линии на обновление. Вместе с тем в партии и обществе углубилось понимание, что перестройка — сложный и противоречивый процесс.

Революционные преобразования в обществе вывели на передний план противоречие между требованиями обновления, творчества, созидающей инициативы, с одной стороны, и консерватизмом, инерцией, корыстными интересами — с другой. Одно из проявлений этого реального противоречия — несоответствие между растущей активностью масс и ещё живучим бюрократическим стилем деятельности в самых различных областях, попытками заморозить перестройку. Преодоление этого противоречия требует быстрых и решительных мер — и в кадровой политике, и в утверждении новых подходов и норм партийной, государственной и общественной жизни.

В чём видит Политбюро самое эффективное средство для разрешения этого противоречия? Ответ однозначен и определёнен — в широком развитии демократии. Сегодня — и это ещё раз доказывает жизнь — именно командно-административные формы управления обществом тормозят наше движение. Демократические, и только демократические формы способны придать ему мощное ускорение.

Опыт перестройки, её начального этапа, побуждает также пристально вглядеться и в реально существующие противоречия интересов различных групп населения, коллективов, ведомств и организаций. Безусловно, социализм устраняет антагонизм интересов. Тезис — известный и верный, но никак не означающий, что ликвидация антагонизма интересов тождественна их унификации или нивелировке.

Возьмём отношение к перестройке. В целом есть общее понимание невозможности жить и работать по-старому, объективной необходимости перестройки, глубоких преобразований. Но как только перестройка стала круто поворачивать к делам, пронизывать все слои общества, доходить до конкретного человека, то мы увидели, как всплывает на поверхность противоречие между сиюминутными, узко понятыми интересами, даже эгоистическими побуждениями отдельных личностей и групп и интересами всего общества, долговременными интересами трудящихся.

Мы хорошо видим, с какими трудностями идёт перестройка в партийных, советских и хозяйственных органах. А разве не чувствуется, как болезненно она воспринимается в некоторых центральных ведомствах? О сложностях перестройки говорит опыт госприёмки, борьбы с пьянством и алкоголизмом, усилий по наведению порядка и дисциплины. Об этом свидетельствуют и первые шаги по внедрению хозрасчётных начал и утверждению таких принципов оплаты труда, при которых она целиком связывается с конечными результатами. Всё это, товарищи, реальные процессы, жизненные противоречия. И мы должны их видеть и учитывать.

Общество не может идти на поводу своекорыстных интересов и действии. С ними надо решительно бороться. И здесь достойный пример показывают рабочий класс, трудовые коллективы, особенно тех предприятий, где введена госприёмка. Как известно, дело это непростое, оно затронуло интересы миллионов. И тем не менее рабочий класс ясно определил свою позицию: госприёмка — дело необходимое, она нужна всему обществу, всему народу, каждому человеку.

Рабочий класс смело шагает по пути обновления. Я бы сказал, рабочий класс во всех делах идёт в авангарде перестройки. И это имеет решающее значение для её успеха. Трудовые коллективы инициативно берутся за решение ключевых вопросов социально-экономического развития страны, выдвигая на первое место своевременное и качественное выполнение договорных обязательств по поставкам продукции. В стране набирает силу соревнование в честь 70‑летия Великого Октября. Словом, рабочий класс заряжает перестройку энергией высокого напряжения.

На фоне подлинно гражданской позиции рабочего класса особенно неприглядно поведение тех, кто из-за корыстных выгод мешает общественным преобразованиям, стоит на пути перестройки. Думаю, трудовые коллективы, партийные, общественные организации должны проявить твёрдость по отношению к таким людям, быть к ним непримиримыми. Таково требование жизни. Так мы понимаем этот вопрос в Политбюро.

В условиях перестройки по-новому встаёт проблема гармонизации общественных и личных интересов. Поиск правильных соотношений между теми и другими имеет огромное значение, это задача живой практики. Речь идёт об учёте всего комплекса интересов — личности, коллектива, классов, наций, народностей, социальных и профессиональных групп, сложной диалектики их взаимоотношений,— с тем чтобы обеспечить динамичное развитие общества.

Воспитывать и направлять интересы надо и через новый механизм хозяйствования, и через демократические институты, и через политику, идеологию, культуру. Смысл перестройки в конечном счёте и состоит в учёте интересов, в воздействии на интересы, управлении ими и через них.

Надо сказать и о противоречиях в сфере труда и распределительных отношений, с которыми мы столкнулись, когда стали переходить к полному хозяйственному расчёту, к оплате за конечный результат, к коллективному и семейному подряду. Что здесь получилось? Дело в том, что основной принцип социализма «от каждого — по способностям, каждому — по труду» на практике нередко приносился в жертву упрощённо понимаемому равенству. Эти вопросы сегодня активно обсуждаются — и не только в экономическом, но и в нравственном, этическом плане.

Вроде бы ясно, что равенство — это не уравниловка. Но на практике часто получалось другое. Тенденция к уравнительности упорно пробивала себе дорогу. Она порождала иждивенчество, отрицательно влияла на количество и качество труда, снижала стимулы повышения его производительности.

Надо ещё и ещё раз подчеркнуть, что подлинное равенство может быть обеспечено лишь всей совокупностью политических, экономических, социальных и правовых средств, которыми располагает социализм.

Мы гордимся высоким уровнем социальной защищённости человека в нашей стране. Это то, что делает социализм социализмом, строем трудящихся и для трудящихся. Но основой материального и морального положения человека в социалистическом обществе должен быть труд, и только труд. Творческий, высокопроизводительный труд, талант, реальный вклад человека в общее дело нужно всемерно поощрять. И напротив, пассивность, бездеятельность, низкая культура труда, антиобщественные проявления должны оцениваться соответствующим образом — социально и экономически. Именно в этом состоит социалистическое содержание социальной справедливости.

Товарищи, я коснулся лишь части проблем, в которых наиболее осязаемо выражается противоречивость происходящих явлений. Новизна, масштабность задач требуют постоянного внимания к научному анализу хода и социально-экономических последствий перестройки, противоречий этого сложного общественного процесса. Нам насущно необходим принципиальный прорыв на теоретическом фронте, основанный на строгом анализе всей совокупности фактов общественной жизни, научном обосновании целей и перспектив нашего движения. Нельзя успешно двигаться вперёд методом проб и ошибок. Это дорого обходится обществу. Искусство политического руководства требует умения выявлять и эффективно разрешать противоречия, не затушёвывать их, не накапливать, а превращать в источник прогресса и саморазвития.

Вдохновляющие примеры смелости в теории, глубокого прорыва в будущее оставили нам основоположники марксистско-ленинского учения. Опыт Парижской коммуны дал К. Марксу возможность разработать вопрос о путях перехода от капитализма к коммунизму. На опыте первых лет социалистических преобразований в Советской России В. И. Ленин развил и обогатил теорию построения социалистического общества. Ныне предстоит глубоко осмыслить практику социалистического развития, богатейший опыт, накопленный и нами, и братскими странами, взятый во всём его многообразии. Работа в этом направлении развернулась, и мы уже имеем некоторые важные результаты, на которые опираемся в формулировании и проведении своей политики. Но главное — ещё впереди.

В целом, товарищи, несмотря на все сложности, трудности и препятствия, сегодня на Пленуме мы с полным основанием можем сказать, что перестройка одержала идейную и моральную победу. Она пошла и вширь, и вглубь.

Но, давая такую ответственную оценку, мы не должны допускать и преувеличений, тем более благодушия. По существу, мы сейчас находимся лишь на первой волне перестройки. Эта волна всколыхнула застоявшуюся воду.

Партия пробудила активность масс. И наш долг — не допустить, чтобы порыв угас, а развивать его, дать проявиться в полную силу. Об этом тем более необходимо сказать, что тревога за судьбу перестройки у трудящихся не проходит. Люди продолжают советовать, я бы сказал, требовать — не останавливаться, идти вперёд по пути перемен. Недавно, во время поездки на Байконур, в одной из бесед с трудящимися города Ленинска меня спросили: когда же перестройка дойдёт и до них? Я ответил, что здесь находятся руководители республики и области, они слышат наш разговор, пусть подумают, почему задаётся такой вопрос, и извлекут для себя соответствующие уроки.

Или возьмите письма в ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета СССР и Совет Министров СССР, в редакции центральных газет и журналов, радио и телевидения. В них то же самое. Люди пишут, что они за перестройку, но не видят вокруг себя перемен. Перестройка не затронула трудовые коллективы, города и села, где они живут и работают. Многие доказательно подтверждают это фактами. Значит, несмотря на огромные усилия, перестройка до многих мест реально ещё не дошла. Это, товарищи, очень серьёзный симптом. Политбюро не может игнорировать сложившуюся ситуацию. Она многократно обсуждалась при подготовке настоящего Пленума.

К какому же выводу мы приходим?

Перестройка началась по инициативе партии и осуществляется под её руководством. Партия всколыхнула страну, увлекла своими идеями миллионы людей, породила громадные надежды. И если сегодня трудящиеся обеспокоены медленным ходом преобразований, то, значит, мы допускаем слабости в работе.

Наметилась, товарищи, и об этом говорят факты, тревожная тенденция — отставание ряда партийных организаций от доминирующих настроений, динамичных процессов, которые разворачиваются в обществе. Очевидно, этот вопрос требует рассмотрения на нашем Пленуме. Сегодня это ключевой момент в работе. Как будет действовать партия — так пойдёт и перестройка.

Когда два года назад мы потребовали от руководящих партийных, советских, хозяйственных кадров наладить эффективную работу, то в ответ часто слышали: мы понимаем новые задачи, но дайте время оценить обстановку, освоить новые методы и формы деятельности, применить их на практике.

Политбюро отнеслось к этому с пониманием. Мы тогда сказали, что каждому даётся и время, и шанс на перестройку. Но дела, товарищи, не ждут. Нельзя допустить, чтобы перестройка в партии отставала от происходящих экономических, социальных и духовных процессов, чтобы перемены в жизни, настроениях людей опережали понимание этих процессов в партии, тем более в её руководящих органах.

Справедливо пишут трудящиеся: кто хотел перестроиться, уже сделал это и включился в работу. А кто не проникся пониманием новых задач, тот продолжает цепляться за старое и своим бездействием фактически саботирует перестройку. Поэтому Политбюро конкретно ставит вопрос о повышении ответственности коммунистов, руководителей партийных, советских, хозяйственных органов за состояние дел, за реальное решение назревших проблем, за ход перестройки.

Требовательность надо повышать на всех уровнях. Но начинать с себя — с Политбюро, Секретариата, правительства, членов ЦК.

На нынешнем поворотном этапе развития общества огромная ответственность ложится на Политбюро ЦК. Разумеется, давать оценку его деятельности — это прерогатива Центрального Комитета. Хочу заверить вас, что в Политбюро есть глубокое понимание ответственности перед ЦК, партией и народом за решение новых сложных задач. В короткие сроки развёрнута масштабная работа на всех направлениях общественных преобразований.

Могу констатировать, что в руководстве партии и страны существует единство взглядов по коренным вопросам перестройки, внутренней и внешней политики. Это единство позволяет принимать и уверенно проводить в жизнь решения, продиктованные временем. Думаю, это всегда важно, но особенно в переломные периоды развития.

От имени Политбюро должен самокритично заявить, что мы видим и наши слабости в практической деятельности. Есть факты, когда важные решения по крупным вопросам развития страны реализуются медленно, не в полном объёме. На этот счёт в Политбюро был принципиальный и откровенный разговор. Сейчас мы взяли за правило регулярно, в порядке контроля, рассматривать на заседаниях Политбюро и Секретариата ЦК ход выполнения важнейших решений, принятых после апрельского Пленума ЦК и ⅩⅩⅦ съезда КПСС.

С активных позиций в условиях перестройки действует Совет Министров СССР. Вместе с тем ему надо и дальше совершенствовать свою деятельность по управлению экономикой, по реализации задач социальной политики, сочетая заботу о перспективах развития с решением текущих задач. Медленнее, чем этого требует жизнь, идёт перестройка центральных ведомств.

Для нас ясно, что преобразования, которые мы осуществляем, невозможны без активной работы местных партийных, советских, хозяйственных органов, всех руководящих кадров. На них лежит большая ответственность за практическое решение конкретных вопросов перестройки. И то, что сегодня мы отмечаем как положительное, в немалой степени связано с работой местных организаций. Но думаю, вы согласитесь, что и перестройка на местах только ещё разворачивается, причём идёт не везде одинаково. Кое-где ещё сохраняются «заповедники» инертности, безынициативности. Это все — тоже реальности, не видеть которые мы не имеем права, тем более не имеем права оставлять их без внимания и партийной оценки.

Первоочередные задачи современного этапа перестройки

Товарищи! Наша задача — критически посмотреть на состояние дел, подвергнуть объективному анализу успехи и слабости перестройки. Нужен принципиальный и откровенный разговор, нужны конкретные предложения и конструктивные идеи.

Начнём с того, как развивается народное хозяйство. Политбюро заблаговременно обращало внимание на сложность и ответственность задач нынешнего года. Казалось, что всем это понятно. Однако уже в первые месяцы года были допущены серьёзные просчёты, что привело к сбоям на многих участках экономики. И Политбюро, и правительству пришлось в срочном порядке принимать меры, чтобы поправить ситуацию. И хотя обстановка нормализуется, тем не менее урон понесён немалый.

А ведь то, что произошло в начале года, можно было предвидеть и не допустить. Но этого не было сделано, и за это в первую очередь ответственны Госплан СССР (т. Талызин Н. В.) и Госснаб СССР (т. Воронин Л. А.).

Но просчёты допустили не только эти органы. Не приняли своевременно нужных мер министерства чёрной металлургии (т. Колпаков С. В.) и химической промышленности (т. Беспалов Ю. А.). Срыв договорных поставок предприятиями этих министерств привёл к сбоям ритма в других отраслях народного хозяйства, и прежде всего в машиностроении.

По итогам пяти месяцев сорвало выполнение плана поставок техники колхозам и совхозам Министерство машиностроения для животноводства и кормопроизводства (т. Хитрун Л. И.). Причины — в низкой организации работы многих предприятий отрасли, особенно в том, что касается качества выпускаемой продукции. Созданный в отрасли потенциал не даёт должной отдачи.

Или возьмите лёгкую промышленность, которая переведена на новые условия хозяйствования. Руководство отраслью, ссылаясь на объективные трудности, отказалось принять многие заказы торговли и пошло на сокращение производства продукции. А ведь реальные возможности для роста есть. Надо было серьёзно заняться тем, чтобы взамен товаров, не пользующихся спросом, начать производство ходовых изделий, тех, что ждёт потребитель. Позиция Министерства лёгкой промышленности и министра т. Клюева В. Г.— это пример того, как ведомственные интересы поднимаются над потребностями общества, а значит — интересами народа. Другой оценки тут быть не может.

В связи со всем этим хочу особо подчеркнуть ответственность центральных органов управления за перестройку. С учётом новых задач её надо всячески повышать.

У нас есть, например, программа модернизации отечественного машиностроения. Дело это большое. Работа здесь развёрнута масштабная, с прицелом на достижение серьёзных конечных результатов.

Но надо прямо сказать: нас беспокоит положение в станкостроении, министерствах тяжёлого и транспортного машиностроения, электротехнической промышленности, машиностроения для лёгкой и пищевой промышленности и бытовых приборов. Пока далеко до перелома в приборостроении, хотя здесь и предпринимаются определённые усилия.

Медленно решаются задачи модернизации и в других машиностроительных министерствах. Мы понимаем, конечно, что машиностроители столкнулись с большими сложностями и трудностями. Речь идёт о кардинальной перестройке работы всего машиностроительного комплекса. Но трудно понять, почему многие министры, партийные комитеты и аппараты министерств действуют в этой обстановке, как будто они решают вопросы обычного порядка. В сложившейся ситуации явно не хватает активности и деловитости в работе Бюро по машиностроению (т. Силаев И. С.), Госплана и Госснаба и некоторых отделов ЦК КПСС. Очевидно, положение дел в машиностроительном комплексе заслуживает рассмотрения в Политбюро и Совете Министров СССР.

Товарищи! Я уже говорил, что далеко не все партийные и советские органы на местах активно включились в перестройку. Буксует она, например, в Армении. Трудящиеся республики проявляют большую тревогу за обстановку, которая сложилась здесь в экономике и особенно в идейно-нравственной сфере. В то же время руководство Компартии Армении, и прежде всего первый секретарь ЦК т. Демирчян К. С., считает, что положение в республике вполне благополучно. Более того, кое-кто даже утверждает, что перестройка в Армении началась ещё до апрельского Пленума ЦК КПСС. Трудно сказать, что в данном случае имеется в виду.

В республике проявляют ничем не оправданное спокойствие, нет должной требовательности к кадрам, не развёрнута эффективная борьба со взяточничеством, спекуляцией, протекционизмом. ЦК Компартии Армении должен глубоко проанализировать положение дел и в партийной организации, и в целом в республике, рассмотреть его с принципиальных позиций и заняться перестройкой не на словах, а на деле.

Мало заметных сдвигов к лучшему происходит и в такой крупнейшей областной партийной организации, как Горьковская. Многие жизненно важные вопросы решаются здесь неудовлетворительно. Мощный потенциал области должным образом не используется, слабо развиваются социальная сфера и аграрный сектор экономики. Надо полагать, что областной комитет партии (т. Христораднов Ю. Н.), все партийные организации области должны сделать выводы из критики и поправить положение.

В новой обстановке по-новому призваны действовать и отделы ЦК КПСС, оказывая более глубокое влияние на положение дел в республиканских, краевых и областных партийных организациях, обеспечивая контроль за выполнением решений ЦК КПСС.

Товарищи, в партии и обществе утвердилось понимание, что перестройка — долговременная политика, что задачу вывода советского общества на новые рубежи одним махом не решить. Но, как оказывается, некоторые товарищи эту правильную и реалистическую установку поняли так, будто перестройка не связана с общей нашей стратегической установкой на ускорение, что её можно осуществлять неспешно, без особых забот, да и не очень утруждая себя. Это — глубокое заблуждение по меньшей мере по двум причинам.

Во-первых, мы и так потеряли годы и десятилетия; во-вторых, «прекрасного завтра» может и не быть, если сегодня не работать в поте лица, меняя образ мышления, преодолевая инерцию, осваивая новые подходы. Рассуждения о том, что «перестройка подождёт», вредны и опасны. Политбюро ставит вопрос так: уже сегодня, на начальном этапе перестройки, на каждом участке работы, каждому в сфере своей деятельности надо добиваться зримых практических результатов.

Советские люди понимают, что достижение многих целей перестройки потребует длительного времени. Но они справедливо ставят вопрос: а почему сегодня не решаются неотложные и относительно простые задачи, которые существенно улучшили бы условия труда, жизни, быта, оздоровили морально-духовную атмосферу?

Мимо внимания наших людей не прошло и то, что кое-где не только не получается движения вперёд, но даже сдаются завоёванные ранее позиции. Возьмите борьбу за дисциплину и порядок. Ведь это факт, что во многих местах запал угас, работа ведётся крайне вяло. Опять участились факты пьянства, опять вольготно чувствуют себя бездельники, тунеядцы, несуны — люди, живущие за счёт других. Трудящиеся этим обеспокоены. И это обоснованное беспокойство, товарищи.

О слабости дисциплины, отсутствии должного порядка говорят факты периодически повторяющихся крупных чрезвычайных происшествий. Причины оказываются, как правило, одни и те же: недисциплинированность, разгильдяйство, бесхозяйственность, безответственность. Об этом же говорит нарушение советского воздушного пространства и приземление в Москве западногерманского спортивного самолёта. Случай — беспрецедентный со всех точек зрения. Он ещё раз напоминает, насколько сильными и живучими оказались в нашем обществе, даже в армии, те негативные явления, которые были вскрыты апрельским Пленумом ЦК и ⅩⅩⅦ съездом партии. Это подчёркивает необходимость повышать бдительность, действовать ещё более решительно, укреплять повсеместно дисциплину, организованность, ответственность и исполнительность на всех уровнях. От имени Политбюро и Совета Обороны твёрдо заявляю — ни в партии, ни в народе не должно быть сомнений в способности Вооружённых Сил СССР защитить страну.

Товарищи, когда мы говорим о задачах первоочередного характера, о неотложных делах, то исходим из того, что в первую очередь будут устранены очевидные и распространённые недостатки, что станет больше порядка в торговле, сфере услуг, здравоохранении, коммунальном хозяйстве, то есть в тех звеньях экономики, которые непосредственно связаны с повседневной жизнью людей.

Конечно, эти вопросы должны быть в центре внимания на правительственном уровне, но нужно повысить спрос за положение дел с республиканских, краевых, областных, окружных, городских и районных органов власти. Сейчас, к сожалению, приходится сталкиваться с такой ситуацией, когда разговоров о пользе перестройки ведётся много, но мало делается практически для того, чтобы удовлетворить самые простые нужды людей. У многих местных работников глубоко засело иждивенчество. Даже там, где для решения вопроса достаточно лишь небольшого усилия, минимума внимания, продолжают кивать на центр и ждать помощи сверху. Такая позиция никуда не годится. Она должна быть решительно осуждена и преодолена. Вот где нужен партийный глаз, партийный спрос и контроль! А его явно недостаёт.

На сегодняшнем Пленуме среди первоочередных хотелось бы особо выделить такие задачи, как обеспечение нашего народа продовольствием, жильём, товарами народного потребления и услугами.

Надо сказать, что здесь есть уже и конкретный опыт, и конкретные результаты.

Возьмём продовольственную проблему. Ситуация здесь улучшается. Цифры на этот счёт в основном известны. Назову лишь некоторые, характеризующие изменения за последние два года. Производство зерна по сравнению с 1984 годом увеличилось на 37 миллионов тонн, мяса (в убойном весе) — на 1 миллион тонн, молока — на 4,3 миллиона тонн, яиц — на 4,2 миллиарда штук.

Мы можем говорить об оживлении хозяйственной жизни на селе. Оно стало возможным благодаря изменению экономических условий, методов хозяйствования, прежде всего внедрению полного хозрасчёта, коллективного и семейного подряда.

Политбюро считает, что на нынешнем этапе создались все объективные условия, чтобы произошёл, я бы сказал, своего рода рывок в наращивании производства продукции сельского хозяйства. Возможности для коренного сдвига имеются во всех колхозах и совхозах.

На что при этом важно обратить особое внимание? Прежде всего освоить интенсивные технологии в производстве продукции земледелия и животноводства, шире внедрять коллективный и семейный подряд, активнее решать социальные проблемы села. Это, товарищи, одна сторона вопроса.

Другая — состоит в том, чтобы решительно остановить тех, кто продолжает вмешиваться в работу колхозов и совхозов, не неся за это материальной ответственности. Именно от такого неправомерного вмешательства в деятельность хозяйств и просили оградить руководители колхозов и совхозов на состоявшемся недавно совещании в ЦК КПСС. Наша обязанность — помочь сельским труженикам призвать к порядку тех, кто не может расстаться с прежними методами работы.

Благодаря изменению порядка планирования поставок в союзно-республиканский фонд сегодня неизмеримо поднята заинтересованность республик, краёв, областей и районов в наращивании производства продукции сельского хозяйства. Но одновременно возросла и их ответственность за обеспечение продовольствием. Следует сказать, что это дало мощный толчок инициативе на местах. Где быстро и по-настоящему поняли смысл перемен, оценили открывшиеся возможности, там уже налицо неплохие результаты. Например, Краснодарский край по итогам первого полугодия успешно справился с поставками продукции животноводства в союзно-республиканский фонд. Сверх этого они заготовили для собственных нужд 15 тысяч тони мяса. Это более 35 процентов к основным рыночным фондам. А кроме того — более 100 тысяч тонн молока и 65 миллионов штук яиц.

Или возьмите Татарскую АССР. Здесь добавлено к основным фондам на местные нужды 15 тысяч тонн мяса и 59 тысяч тонн молока. Аналогичное положение в Ивано-Франковской, Полтавской, Черкасской и Черновицкой областях Украины. По этим четырём областям прибавка к фондам мяса составила около 20 тысяч тонн. Области Белоруссии дополнительно заработали для улучшения местного снабжения 25 тысяч тонн мяса и 260 тысяч тонн молока. Это же можно сказать о республиках Прибалтики, Курганской, Оренбургской, Саратовской, Ульяновской и ряде других областей РСФСР.

Надо всячески поддержать стремление областных, краевых и республиканских организаций за счёт наращивания производства сельскохозяйственных продуктов в общественном секторе превзойти плановые задания пятилетки и на этой основе обеспечить безусловное выполнение поставок в государственные фонды и резко улучшить снабжение местного населения. Это главное направление. Колхозы и совхозы должны увеличить отдачу от тех вложений, которые направлены на развитие села в последние годы.

Но надо использовать все резервы. Вновь следует вернуться к вопросу о роли личного подсобного хозяйства. Её по-разному понимают на местах и по-разному относятся к использованию возможностей личного подсобного хозяйства.

Вот один пример. В Омской области производство мяса в личном подворье за последние десять лет выросло с 27 до 60 тысяч тонн, или в 2,2 раза. Здесь практически каждая семья, живущая в сельской местности, занимается выращиванием крупного рогатого скота, свиней и птицы. Населению оказывается всесторонняя помощь молодняком, кормами, предоставлением соответствующих услуг. В прошлом году кооперацией закуплено у населения 20 тысяч тонн мяса. Цены на парное мясо на рынках области не превышают 3,5 рубля за килограмм.

А вот примеры другого рода. Большим промышленным и аграрным потенциалом располагает Владимирская область. И тем не менее в прошлом году в области произведено на душу населения всего по 46 килограммов мяса (в убойном весе), в результате пятая часть реализуемых здесь мясопродуктов завозится из других регионов страны. Не лучше положение со снабжением молочными и мясными продуктами в таких крупных сельскохозяйственных областях, как Винницкая, Кировоградская, Николаевская, Ярославская.

Немало может быть сделано на основе местной инициативы не только для увеличения производства продуктов сельского хозяйства, но и для развития пищевой промышленности. Почему, скажем, в Узбекистане, Киргизии, Таджикистане, Туркмении при богатейших ресурсах сырья от 25 до 50 процентов кондитерских изделий завозится из других республик? Всего на 30 процентов обеспечивается за счёт местного производства снабжение населения Казахстана плодоовощными консервами, а всё остальное — привозное. Куда это годится?

Товарищи! В ближайшие два-три года надо удовлетворить потребности населения в садовых участках и огородах. Пора перестать ссылаться на недостаток земель. Это не соответствует действительности, земля есть. Ну а там, где действительно мало пустующих земель, следует пойти на выделение части земель, принадлежащих колхозам, совхозам, предприятиям. Давайте договоримся окончательно: надо полностью удовлетворить все запросы трудящихся, снять необоснованные ограничения и препятствия в этом деле.

Думаю, следует быстрее решить и вопрос об использовании пустующих многие годы, а то и десятилетия домов и приусадебных участков в ряде сельских районов страны, особенно в Нечерноземной зоне. Число покинутых домов сегодня достигло почти 800 тысяч. Вокруг них — заброшенная земля.

Подобного отношения к земле и постройкам люди не понимают. В своих обращениях в ЦК, другие организации они просят разрешить приобретать эти дома, использовать землю. Полагаю, будет правильным, если колхозы и совхозы предоставят в аренду желающим горожанам покинутые дома с усадьбами. И сделать это во многих случаях можно будет на договорных началах, чтобы эти земли использовались для производства сельскохозяйственной продукции.

Примером неразворотливости в решении продовольственной проблемы служит и положение с транспортировкой, хранением и переработкой сельскохозяйственного сырья. На ⅩⅩⅦ съезде партии подчёркивалось, что устранение его потерь позволило бы увеличить ресурсы потребления на 20—30 процентов, сэкономить значительные средства. Кажется, арифметика, доступная четверокласснику.

Однако в 1986 году Госагронром, Минрыбхоз и Минхлебопродуктов СССР не использовали 450 миллионов рублей средств, выделенных на развитие перерабатывающих отраслей.

Вдумайтесь, товарищи, в такой факт: план строительства по этим отраслям не выполнен большинством союзных и автономных республик, краёв и областей. Вот вам наглядное свидетельство того, как мы относимся к решению жизненно важной проблемы. Получается, что продукцию, за создание которой боремся, будем продолжать портить, потому что не хватает для этого ни хранилищ, ни мощностей перерабатывающих предприятий, а потери потом станем возмещать за счёт импорта. Хватит взирать на такие вещи бесстрастно. Госагропрому СССР (т. Мураховский В. С.) вместе с местными органами надо разобраться, почему так происходит, и, где надо, навести элементарный порядок, а главное — взять твёрдый курс на скорейшее и фундаментальное решение проблемы хранения и переработки.

Должен заметить, что всё сказанное наводит на очень серьёзные размышления. За последние годы у нас сильно развилось иждивенчество в решении продовольственных вопросов. Руководители многих регионов легко подходили к этому делу. Не хватает кормов — шлют телеграммы в ЦК и правительство, не хватает ресурсов сельхозпродуктов — опять телеграфируют в центр.

Я, конечно, далёк от того, чтобы всё рисовать в одном цвете и упрощать проблему. Многие беды связаны с общим положением дел в стране, но всё-таки в решении этих вопросов дух иждивенчества захватил многие наши кадры.

Вообще, товарищи, Политбюро считает так: у нас есть реальные возможности для того, чтобы в ближайшие два-три года серьёзно изменить положение с продовольственным снабжением.

Жизнь даёт поразительные примеры, свидетельствующие об огромных резервах, которые имеются повсеместно. Многочисленные факты говорят о возможности прорыва вперёд как по производительности труда, так и по темпам роста сельскохозяйственного производства. Это доказали созданные сравнительно недавно коллективы интенсивного труда, за которыми закреплены на длительный срок земля и другие средства производства. В среднем на каждого человека в прошлом году в них получено по 700—800 тонн зерна, а всего продукции по 70—100 тысяч рублей и более.

К сожалению, таких коллективов ещё мало. Недостаточно широко распространяется и семейный подряд, хотя эффективность этих форм организации и оплаты труда достаточно высока.

Конечно, для быстрого наращивания производства продукции нужны и добротная техника, и химические средства, и устойчивые к неблагоприятным условиям сорта. Но прежде всего необходим ответственный за дело человек, беспредельно заинтересованный в результатах своей работы.

Мы долго пытались руководить экономикой на основе энтузиазма, подчас силой приказа. Но забывали ленинские указания о том, что рост производства может быть обеспечен на личном интересе, на материальной заинтересованности, при помощи энтузиазма.

Характерно, что первые участники коллективов интенсивного труда в Новосибирской области братья Кожуховы из колхоза «Большевик» Ордынского района говорят, что их влечёт в такой коллектив не только высокая зарплата, но не в меньшей мере — самостоятельность, понимание своей человеческой значимости, гордость за то, что они делают очень нужное дело.

Если к высокопроизводительной технике и другим ресурсам, которыми сегодня располагает наша страна, добавится массовое движение за высокоорганизованный, заинтересованный, интенсивный труд — дело пойдёт лучше. Жизнь показывает, что во всех районах и областях есть люди, способные обеспечить этот перелом.

Вот примеры. Механизатор совхоза «Артёмовский» Пыталовского района Псковской области член КПСС Л. А. Волоченский обратился в дирекцию совхоза с просьбой закрепить за ним землю и дать на откорм бычков. За ним по договору закреплено 40 гектаров угодий, из них 10 гектаров пашни, 20 гектаров сенокосов. А. А. Волоченский восстановил списанные комбайн, два трактора, отремонтировал заброшенный телятник, в котором разместил 20 бычков.

Ему помогают в работе сын и дочь — учащиеся и в нерабочее время жена — бухгалтер совхоза. В целом за год намечено получить более 11 тонн мяса. Выручка превысит 31 тысячу рублей. Плата за предоставляемый совхозом молодняк, удобрения, семена, горючее и другие ресурсы по внутрихозяйственным ценам составит 23 тысячи рублей, зарплата — 8 тысяч рублей.

Думается, товарищи, такой подход поможет вывести вперёд деревни Нечерноземья. Ведь там сколько брошенных угодий!

Когда шла дискуссия о путях коллективизации, уже тогда говорилось, что крупные коллективные хозяйства открывают большие возможности для применения техники, удобрений, достижений науки, но таят в себе опасность отрыва крестьянина от земли. А с другой стороны, фермерские хозяйства на мелких участках привязывают работника к земле, но не создают возможностей для того, чтобы максимально использовать достижения науки и техники.

В нашей стране созданы и действуют крупные колхозы и совхозы, которые располагают крепкой материально-технической базой, опытными специалистами. В этих условиях важно умело организовать коллективный, семейный подряд на основе договоров, теснее связать интересы отдельных тружеников с интересами коллектива, с заботой о земле и других средствах производства.

Разве это противоречит принципам социализма, разве такой метод работы может испортить труженика? Уж скорее прошлая практика, когда нерадивость в работе покрывалась из бюджета, развращала хлебопашца.

Новый подход к делу даёт убедительные примеры эффективной работы. В этом же Пыталовском районе партийную организацию недавно возглавил молодой первый секретарь т. Воробьёв Н. Н. С помощью учёных коммунисты района разработали меры по подъёму экономики хозяйств. В районе после войны было 46 тысяч жителей, сейчас осталось 17 тысяч. Работать вроде бы некому. Обдумали ситуацию, решили широко внедрить коллективный подряд. Восемь ферм колхозов и совхозов района с начала этого года действуют на семейном подряде. За пять месяцев на тех же кормах привесы скота удвоились и достигли 800—1000 граммов в сутки. Почти 40 процентов полеводства района переведено на мелкогрупповые формы организации труда. Весенний сев проведён за 6 дней вместо обычных 15—18 дней. Районные организации, руководители хозяйств отказались от приказов, накачек, от жёсткого контроля за ходом работ. Такие методы руководства теперь просто не нужны.

Ещё пример. Кандидат в члены ЦК КПСС Лидия Дмитриевна Брызга вместе с мужем перешла из передового колхоза имени Жданова на отстающую ферму колхоза «Память Ильича» Брестского района Брестской области и в течение двух лет возглавляет подрядное звено из шести человек. За этим звеном закреплено 100 молочных коров, 50 гектаров пастбищ. Доением занимается одна Лидия Дмитриевна, заготовляют корма и пасут скот её муж и дочь. Удой от каждой коровы поднялся за два года с 2917 до 5580 килограммов.

Такие примеры есть повсеместно. В колхозе имени Панфилова Успенского района Павлодарской области в 1983 году было создано звено по откорму молодняка крупного рогатого скота. Между звеном и правлением колхоза заключён договор. Состав звена — три человека: звеньевой А. Я. Рудько — тракторист-машинист первого класса, а также его дочь и зять. Вот показатели за 1986 год: откормлено 563 бычка, среднесуточный привес составил свыше килограмма, произведено продукции в расчёте на члена звена — 167 тысяч рублей. Себестоимость центнера привеса — 95,5 рубля, а в колхозе — 155 рублей и в среднем по району — 230 рублей. Среднемесячная заработная плата одного члена звена — 534 рубля. Ну и на здоровье! Потому что она выплачивается за труд, идёт от реальной продукции.

Я задаю вопрос: что же это колхозный строй подорвало? Нет! Это и есть социализм, живой, творческий, трудовой. Потому, что народ включается широко в социалистическое строительство — через коллективные формы труда связь труженика с колхозом и совхозом становится ещё прочнее. И люди своё благополучие добывают честным трудом!

В механизированном звене по возделыванию картофеля в совхозе «Загальский» Любанского района Минской области четыре человека во главе со звеньевым И. Г. Синицким, кавалером ордена Трудовой Славы трёх степеней, обрабатывают площадь в 60 гектаров. На подряде звено работает два года. Урожайность в 1986 году составила 383 центнера с гектара. Звено добилось самой низкой себестоимости картофеля — 1,5 рубля за центнер (а по республике — 9 рублей), самых низких затрат труда — 0,54 человеко-часа на центнер (а в среднем по республике — 2 человеко-часа).

Семейный подряд на выращивании овощей получает развитие и в Тернопольской области. В этом году в трёх колхозах Залещицкого района — имени Богдана Хмельницкого, «Золотой колос» и «Коммунист» — на приусадебных участках будет выращено 15 тысяч тонн помидоров, в том числе 5 тысяч тонн ранних сортов против полутора тысяч тонн, реализованных этими хозяйствами в прошлом году.

То же делается и в райцентре. Колхозы выделили многим семьям рассаду, плёнку, удобрения, средства защиты растений, насосы для полива, обеспечивают тарой. Занимая под ранние помидоры по 15—20 соток, люди собирают с квадратного метра по 7—8 килограммов качественной продукции.

В Кременецком районе 600 семей на подряде выращивают на своих огородах клубнику, есть договоры на закупку в этом году 800 тонн ягод. Всего в области, как сообщают, договоры на выращивание овощей, технических культур, откорм животных заключили в текущем году около 25 тысяч семей.

Подобных примеров, товарищи, много. И все они говорят о возможности быстрого роста сельскохозяйственного производства, если мы в это дело включим все резервы, всех трудящихся, все семьи, развяжем инициативу людей.

А ведь сейчас что получается? Сельский житель торопится за каждой мелочью в магазин, стал практически таким же покупателем продовольствия, как и горожанин. 54 процента сельских семей не имеют коров, 33 процента — никакого скота вообще.

На многочисленных фактах мы убедились в ещё более важном — раскрепощённая инициатива человека. Уход от заорганизованности, зацентрализованности позволяют с теми же ресурсами обеспечить прорыв в наращивании продовольственных ресурсов.

В общем, в сельском хозяйстве накоплен огромный потенциал. Его надо сейчас активно использовать за счёт соединения возможностей крупного общественного хозяйства с возможностями коллективного и семейного подряда.

Другая острая и неотложная задача — решение жилищной проблемы. Как я уже говорил, на уровне центра изысканы возможности для наращивания темпов жилищного строительства в стране. За счёт дополнительных капитальных вложений намечается в двенадцатой пятилетке увеличить объёмы жилищного строительства по сравнению с одиннадцатой пятилеткой на 60 миллионов квадратных метров. Всего же за пятилетие получат квартиры более 15 миллионов семей.

Но это не всё. Не меньшими, а может быть, и большими возможностями располагают предприятия, колхозы, совхозы, города, округа и районы, области, края и республики. Многие местные органы — это я хочу отметить с удовлетворением — по-деловому взялись за решение задачи, выдвинутой съездом,— обеспечить к 2000 году практически каждую семью отдельной квартирой или индивидуальным домом. Причём уже немало тех, кто ищет возможность решить эту задачу и в более короткие сроки. Это правильно, это следует всячески поддержать.

Но надо, товарищи, откровенно сказать, что коренного перелома в жилищном строительстве пока не произошло, и это объясняется в значительной мере не только недостатком средств, а отношением многих партийных, советских и хозяйственных органов, руководящих кадров. За общими разговорами не всегда следует инициативная, настойчивая работа, поиск резервов для решения этой насущной задачи.

Нередко приходится слышать, что не хватает мощностей для выполнения растущих объёмов жилищного строительства. Но такое объяснение никого не может удовлетворить: во-первых, если не хватает мощностей, то их надо создавать; а во-вторых, сейчас в стране 20 процентов мощностей домостроительных предприятий вообще не используется. Это данные в среднем по стране. А в Азербайджане, Армении, Казахстане, Туркмении, Узбекистане предприятия такого рода загружены лишь на 65—70 процентов, в Краснодарском, Хабаровском краях, Ивановской, Пензенской, Ростовской, Смоленской, Ташкентской, Целиноградской областях, а также в Бурятии и Кабардино-Балкарии — на 50—65 процентов.

И ещё. Разве можно понять и оправдать такую ситуацию, когда в стране не хватает жилья, строительных материалов, а большинство предприятий стройиндустрии работают в полторы смены, с двумя выходными днями в неделю. В результате теряется до 50 процентов календарного времени. А разве их нельзя перевести на непрерывный цикл деятельности? Ведь работают же так металлурги, химики, энергетики, пищевики. Переходят на режим многосменной работы машиностроители.

Но у нас не только плохо используются мощности домостроительных комбинатов. Кирпичные заводы в стране также загружены лишь на 80 процентов. И это при том, что повсеместно ощущается недостаток в кирпиче. Плохо они используются в Российской Федерации, на Украине, в Казахстане. Например, в Алтайском и Красноярском краях эти заводы загружены всего на 57—69 процентов.

Если нас по-настоящему беспокоит жилищная проблема, разве мы можем мириться с таким явлением, когда многие министерства и ведомства капитальные вложения, выделенные на наращивание мощностей по выпуску крупнопанельных домов, освоили лишь на 70—80 процентов?

Думаю, мы сегодня вправе на Пленуме предъявить требование в адрес ЦК компартий и Советов Министров союзных республик, министерств и ведомств — особенно министерств промышленности строительных материалов (т. Военушкин С. Ф.), лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности (т. Бусыгин М. И.) — решительно изменить отношение к жилищному строительству.

Давайте, товарищи, обдумаем, посоветуемся с трудящимися. Если уж мы взялись за решение этой жизненно важной проблемы, то её надо поднимать, как говорится, всем миром.

Я бы даже так сказал: трудящиеся не поймут нас, если мы, разворачивая перестройку, не найдём реальные возможности для того, чтобы ускорить решение жилищного вопроса. Строительство жилья — всенародная задача. Именно с этих позиций к ней и надо подходить.

Теперь, товарищи, о товарах народного потребления и сфере услуг, о положении на потребительском рынке. С учётом значения этого вопроса разработана целевая государственная программа. Но, как говорится, само по себе это ещё не решение проблемы. Надо обеспечить её реализацию на деле. К сожалению, приходится констатировать, что отношение к этой очень важной социальной задаче далеко не одинаково. Одни, действительно, воспользовались созданными предпосылками, активно ведут поиск, наращивают производство товаров и услуг. Можно сослаться на пример Белоруссии, Литвы, Эстонии, Ленинградской, Ульяновской и других областей. Их опыт известен в стране.

Однако многие продолжают действовать по старым, упрощённым схемам, рассчитывая в основном не на собственные усилия, а на помощь из центра, на завоз из других регионов. Не хочу, конечно, сказать, что у нас каждая область или республика должна заводить натуральное хозяйство. Но когда перестают думать об использовании местных ресурсов и уповают лишь на поступления со стороны — это не что иное, как опять-таки иждивенчество. И такое явление получило довольно широкое распространение.

Не думаю, что на Пленуме надо входить во все детали проблемы, но, когда знакомишься с тем, какие товары повседневного спроса некоторые республики, края и области завозят из других регионов, диву даёшься, насколько иные наши работники потеряли чувство ответственности за обеспечение нужд народа. Везут за тридевять земель самые элементарные вещи, включая те, что без всяких затруднений можно производить на месте. Везут то, для чего не нужны какие-то фондируемые ресурсы, новая техника, специальные производственные мощности и подготовленные кадры. Нам надо вынести, товарищи, эту порочную практику на суд общественности. Печать, радио, телевидение должны систематически показывать, как решают эти задачи хозяйственные и советские органы на местах. Пусть все знают и тех, кто действительно заботливо относится к людям, и тех, кто равнодушен, безынициативен. Трудящиеся должны всё знать и держать под контролем эту важную работу.

На Пленуме ЦК надо сказать и о том, что далеко не все министерства повернулись к нуждам производства товаров для народа: 18 отраслей не справились с заданиями прошлого года по выпуску изделий культурно-бытового и хозяйственного назначения, и в частности министерства, возглавляемые тт. Первышиным Э. К., Плешаковым П. С, Величко В. М., Ежевским А. А.

В некоторых министерствах к производству товаров народного потребления относятся формально, как к делу второстепенному, а кое-где видят в них лишь обузу. Товарищи должны понимать, что они сильно заблуждаются, и чем быстрее покончат они с этим заблуждением, тем лучше и для дела, и для них.

До сих пор шла речь о том, что нам необходимо больше товаров лучшего качества и ассортимента. Но дело не только в этом.

Посмотрите, сколько фактов, свидетельствующих о том, что население плохо обеспечивается даже товарами, имеющимися в достатке. А если к этому добавить, что во многих учреждениях и предприятиях торговли нет должного порядка, низка культура обслуживания, много очередей, поскольку не хватает самих магазинов, да и режим работы в сфере торговли и обслуживания не всегда подчинён режиму труда и жизни населения городов и сёл, то становится понятным, почему так часты нарекания на их работу. Эти вопросы должны быть решены местными органами в самое ближайшее время.

Плохо используются в стране возможности пополнения товарных ресурсов через производственную и заготовительную деятельность потребительской кооперации. На этот счёт много нареканий. Эта система пока медленно поворачивается, и многое из того, что можно заготовить у населения и через кооперативные организации довести до потребителя, просто-напросто пропадает. Сейчас мы оказали помощь Центросоюзу. Надо поддержать его усилия и по линии местных советских органов.

Нам нельзя, товарищи, мириться с отставанием в коммунально-бытовом обслуживании, неудовлетворительным положением дел на пассажирском транспорте, в связи, туризме, физкультуре и спорте. Разве можно считать нормальным, когда в городе и на селе ремонт жилья, бытовой техники, пошив обуви и одежды превращаются в сложнейшую проблему.

Не случайно в этой сфере возникла своего рода «теневая экономика». Задумайтесь над такой цифрой: органы ЦСУ сообщают, что, по их подсчётам, население за выполнение услуг выплачивает ежегодно частным лицам около 1,5 миллиарда рублей.

Мы неоднократно обращали внимание на необходимость полного обеспечения спроса населения на лесные и строительные материалы. На этот счёт приняты решения, но выполняются они и центральными и местными органами плохо.

Думаю, сегодняшнее обсуждение на Пленуме жизненно важных вопросов советского общества станет уроком и стимулом для всех работников — и в центре, и на местах.

Решение проблем продовольствия, жилья и товаров для населения должно постоянно находиться в поле зрения хозяйственных органов. Это в полной мере относится и к здравоохранению, и к тому, что мы называем экологией. Положение здесь в истекшие два года привлекает пристальное внимание Политбюро и правительства. Надо сказать, что в области медицинского обслуживания и охраны среды обитания человека накопилось много негативных явлений. Мы принимаем меры, чтобы улучшить положение. Дело это первостепенной значимости, требует общего внимания и огромной практической работы.

Демократизация — решающее условие перестройки

Товарищи! После апрельского Пленума ЦК партии удалось создать новую морально-политическую атмосферу в обществе. Атмосферу творчества, поиска, реалистической оценки действительности, бескомпромиссной борьбы со всем, что мешает жизни. Поэтому первый вывод, который вытекает из опыта двух последних лет, состоит в том, чтобы не только сохранять и поддерживать, но и всемерно углублять и развивать сложившуюся в стране обстановку гласности, открытости, которая позволяет каждому человеку проявлять свою гражданскую позицию, принимать активное участие в обсуждении и решении жизненно важных проблем общества, ускорять процессы, идущие в этом направлении.

Опыт показывает, что успех приходит там, где партийные, советские и хозяйственные органы в полной мере используют нарастающую политическую и общественную активность трудящихся. Скажу откровенно: мы не справимся с задачами перестройки, если не будем твёрдо и последовательно вести линию на демократизацию. Давайте вспомним слова В. И. Ленина: «…чем глубже преобразование, которое мы хотим произвести, тем больше надо поднять интерес к нему и сознательное отношение, убедить в этой необходимости новые и новые миллионы и десятки миллионов»^[1]. Вот так по-ленински мы должны действовать и сейчас на этапе перестройки.

Нельзя вместе с тем не сказать вот о чём. Материалы прессы, ознакомление с положением дел на местах, поступающая информация свидетельствуют, что развитие гласности, демократизма идёт непросто, кое-где даже болезненно. У некоторых товарищей проявились непонимание и боязнь демократических изменений. Этот вопрос настолько важен, что Пленум, я думаю, обсудит его и займёт ясную и твёрдую позицию.

По мере того как осуществляется перестройка, углубляется процесс демократизации всех сторон жизни нашего общества, возникают новые реальности, с которыми мы не можем, просто не вправе не считаться. Наши люди не хотят больше мириться с тем, чтобы помимо них кем бы то ни было решались вопросы, затрагивающие их интересы. Порой это приводит к острым ситуациям. О чём они говорят? О том, что иные местные партийные, советские и хозяйственные органы, часть наших руководящих кадров в центре и на местах всё ещё не научились работать в условиях расширяющейся демократии. А эту учёбу нельзя откладывать на будущее, учиться нужно упорно и сейчас. Партийные комитеты и организации, органы государственной власти должны постоянно держать руку на пульсе общественного мнения, сверять с ним принимаемые решения и свои действия. Наш народ — за демократизацию и политически, и практически.

Освоение новых подходов в политической работе, организаторской и идеологической деятельности происходит нелегко. Кому-то трудно даётся гласность, кому-то не по нутру критика, выступления печати, кто-то вообще привык считать, что только его мнение «непогрешимо». Со всем этим мы сейчас встречаемся, и встречаемся нередко. Давайте взглянем в корень этих явлений. Демократизацией недовольны те, кто боится оказаться под гласным контролем общества. Они хорошо знают: от начальства ещё можно отговориться, а вот перед народом надо отвечать полной мерой. Демократия всё расставляет по своим местам — становится видно: кто есть кто и кто на что способен.

Нельзя не сказать и о некоторых настораживающих моментах. В любом большом деле невозможно застраховаться от издержек. Они были, есть и будут. Сейчас и мы столкнулись с ситуациями, когда кое-кто был бы не прочь использовать обстановку открытости, гласности отнюдь не в интересах перестройки, не в интересах развивающегося социализма, людей труда, а для достижения своих узкокорыстных целей.

Надо бороться против таких явлений, но бороться гласно и открыто. Жить и работать в условиях расширения демократии — значит не бояться дискуссий, столкновения мнений и позиций. Всё это естественно и необходимо в поисках истины, в целях решения возникающих проблем и ускорения нашего движения вперёд.

Но когда мы говорим, что демократия предполагает живые, широкие, ответственные дискуссии, сопоставление различных точек зрения, то это значит, что нельзя считать демократичным попытки под видом борьбы с одной полуправдой заменить её другой. Не демократично, когда под видом борьбы с амбициями одной группы, её претензией на истину «в последней инстанции» навязывают амбиции другой группы, её пристрастия и привязанности, субъективистскую точку зрения. С этим мы сталкиваемся и в средствах массовой информации, в искусстве и литературе, в научных кругах. Не обошло это явление и партийные, общественные организации.

Но в целом скажу так: процесс гласности, критики и самокритики идёт у нас на здоровой основе. И он играет огромную роль в объединении на принципах перестройки всех сил общества, в проведении прогрессивных преобразований в интересах народа и социализма.

Товарищи! Рассматривая пути дальнейшей демократизации общества, хотел бы в этой связи затронуть вопрос о контроле. На недавнем совещании в ЦК КПСС его участники говорили, что контроль, безусловно, нужен, но не тот, какой имеется сейчас. Факты злоупотреблений, преступлений, вскрытые в экономической сфере в последние годы, свидетельствуют о том, что сложившаяся система контроля неэффективна, она излишне дробна, растранжиривает рабочее время, отвлекает массу людей и средств, а главное — замкнута на ведомственных и местнических интересах, во многом зависима от тех организаций и должностных лиц, которых она призвана контролировать.

Думаю, что Секретариату ЦК КПСС и правительству надо разобраться с разбухшим контрольным аппаратом и принять решительные меры по его сокращению и упорядочению деятельности, подчинению государственным, общенародным интересам, укреплению законности.

Нам необходимо полностью овладеть ленинским принципом социалистического контроля, сочетающего самый широкий демократизм с партийным руководством. В народном контроле мы видим и действенное средство выявления новых назревших вопросов, и одну из важнейших форм вовлечения масс в процесс самоуправления делами общества и государства.

В современных условиях следовало бы подумать о создании на базе Комитета народного контроля единой целостной системы контроля, которая обладала бы широкими полномочиями на всей территории страны, опиралась на максимальную гласность в работе, комплексно, с общенародных позиций и в широком социально-политическом контексте выполняла бы свои важные функции.

Товарищи! Перестройка в нашем обществе вызывает огромный интерес в мире. Мы чувствуем понимание наших проблем и симпатии среди не только трудящихся социалистических стран, но и широких кругов мировой общественности. Курс на перестройку всерьёз воспринят самыми различными политическими силами. Этот курс существенно повысил вес, влияние, авторитет нашей страны, убедительно демонстрирует искренность и миролюбие наших намерений на международной арене.

Конечно, на Западе, особенно в США, есть достаточно влиятельные группы, которых именно это и не устраивает. «Гласность — это вызов американской публичной дипломатии, под угрозой дух свободного мира, его сегодняшняя жизнь и перспектива завтрашней безопасности!» — так рассуждают некоторые представители правящих в Америке сил. Они понимают, что трудно найти убедительные аргументы против курса нашей партии на перестройку. Поэтому главную ставку делают на то, чтобы, используя процесс демократизации, гласности, подбросить нам ложные цели и ущербные ценности, посеять сомнения у наших людей в правильности и искренности политики партии, линии на перестройку, на улучшение дел в стране. Ничего нового здесь для нас нет. Этого следовало ожидать, и мы это предвидели. Советские люди хорошо знают цену подобного рода «заинтересованности» в наших делах.

Мы ведём перестройку, развиваем демократию, укрепляем ценности социализма не для того, чтобы кому-то понравиться, а для того, чтобы наше общество вышло через перестройку, через демократию на новые высоты социально-экономического и духовного прогресса. И с пути перестройки мы не свернём!

Какой же вывод, товарищи, вытекает из анализа нынешнего этапа перестройки?

Прежде всего нам следует исходить из реальной идейно-политической, идеологической обстановки, которая сложилась после апрельского Пленума ЦК: сложной, противоречивой, но в целом, несомненно, благоприятной для всего дела обновления социализма, дела перестройки. Жизнь нашего общества характеризуется нарастанием гражданской активности всех слоёв населения, инициативности в постановке новых вопросов, преодолением накопившейся инертности. Она характеризуется всё большим развитием смелости и решительности, стремлением людей брать на себя ответственность за общественные дела, за дальнейшее развитие демократических начал в жизни страны.

Это сопровождается укреплением убеждённости в незыблемости высоких принципов социализма, в реальности их воплощения в жизнь не в каком-то отдалённом будущем, а уже сегодня, завтра.

Конечно, новые процессы в идейно-политической сфере не происходят гладко и не являются однозначными по своим результатам. В общественном сознании накопилось немало негативного как отражения соответствующих явлений в самой жизни, и прежде всего разрыва слова и дела. Есть и определённая растерянность, непонимание и боязнь перемен, имеются и попытки сопротивляться новому. Было бы неразумным не видеть этого. Но ещё более неразумно и даже ошибочно абсолютизировать трудности и недостатки нашего идейно-политического развития, так как тем самым ставилась бы под сомнение сама перестройка, вызванные ею новые благотворные политические и идеологические явления в жизни социалистического общества.

Нам нечего бояться новизны проблем, новых открытий, новых подходов в идейно-политическом процессе. У нас хватит разума, сил и умения, чтобы по-ленински вести работу в условиях перестройки, не приходя в восторг от каждого её успеха, но и не впадая в уныние, тем более в панику, когда обнаруживаются какие-то негативные явления. Надо учиться сложному, диалектически противоречивому искусству перестройки.

Товарищи! Думаю, надо договориться на Пленуме о следующем. Через месяц, два начнётся отчётно-выборная кампания в низовых звеньях партии. Вполне обоснованно будет поставить в центр внимания собраний коммунистов вопрос о ходе перестройки, о том, как действуют партийные организации, как участвуют в этом великом общенародном деле все коммунисты — рабочие, крестьяне, интеллигенция, наши руководящие кадры. Предстоящие отчёты и выборы в партии должны дать оценку тому, что сделано, и решить, что необходимо сделать для углубления и ускорения перестройки.

Очень важно, чтобы к руководству в партийных организациях на нынешнем этапе — этапе разворота масштабных практических дел — пришли наиболее активные сторонники общественных преобразований, люди принципиальные, понимающие потребности времени, настоящие «прорабы» перестройки, готовые не пожалеть сил для её успеха.

Очевидно, будет правильным также в конце года провести пленумы ЦК компартий союзных республик, крайкомов, обкомов, окружкомов, горкомов и райкомов партии и обсудить на них отчёты бюро соответствующих комитетов о работе по руководству перестройкой. По этому же вопросу заслушать в первичных партийных организациях отчёты бюро и парткомов, которые, согласно Уставу, в нынешнем году не переизбираются.

Политбюро рассматривает нынешние отчёты и выборы в КПСС как важнейший этап в дальнейшей активизации всей деятельности партии па пути к Всесоюзной партийной конференции. Решение о дате проведения конференции предлагается принять на этом Пленуме. Как известно, в нашей партии между съездами созывались общепартийные конференции. Был период до 1941 года, когда такая практика носила регулярный характер. Многие конференции на переломных этапах истории решали проблемы, далеко выходящие за рамки тактических. В ряде случаев на них выдвигались задачи стратегического характера, вносились изменения в уставные нормы, в состав центральных органов партии.

На январском Пленуме было поддержано предложение о созыве общепартийной конференции в будущем году, накануне отчётно-выборной кампании в партийных организациях.

Политбюро вносит предложение — созвать ⅩⅨ Всесоюзную конференцию Коммунистической партии Советского Союза 28 июня 1988 года.

Исходя из принципиальных предложений, высказанных на январском Пленуме и в ходе подготовки к настоящему Пленуму, можно было бы предложить для рассмотрения на конференции следующие вопросы:

1. О ходе реализации решений ⅩⅩⅦ съезда КПСС, основных итогах первой половины двенадцатой пятилетки и задачах партийных организаций по углублению процесса перестройки.

2. О мерах по дальнейшей демократизации жизни партии и общества.

Как представляется, предлагаемая повестка дня позволит подытожить политический опыт, накопившийся в партии после ⅩⅩⅦ съезда, дать оценку нашему продвижению по основным направлениям экономического и социального развития, проанализировать ход осуществления радикальной реформы управления экономикой, участие в перестройке партийных и других общественных организаций, государственных и хозяйственных органов.

Анализ хода реализации решений съезда, подведение политических итогов работы по выполнению пятилетки, принципиальная оценка успехов и недостатков позволят затем на отчётно-выборных партийных собраниях и конференциях взыскательно рассмотреть деятельность и задачи каждой партийной организации. Это будет способствовать процессу демократизации внутрипартийной жизни, повышению активности и ответственности коммунистов, углублению всей перестройки.

Ⅱ. Радикальная реформа экономического управления — важнейшее звено перестройки

Необходимость и суть реформы

Товарищи! Сегодня, когда обсуждается вопрос о коренной перестройке управления экономикой, ещё и ещё раз необходимо реально представить себе, в каком состоянии наше народное хозяйство подошло к рубежу 70—80‑х годов. К этому времени темпы экономического роста упали до уровня, который фактически означал наступление экономической стагнации. Мы начали явно уступать одну позицию за другой, а в повышении эффективности производства и качества продукции, в научно-техническом развитии разрыв в сравнении с наиболее развитыми странами стал увеличиваться не в нашу пользу.

Развитие экономики приобретало нездоровый характер. Требовались серьёзные изменения в структурной политике, в направлениях капитальных вложений, с тем чтобы придать больше динамики развитию отраслей, составляющих основу научно-технического прогресса, ресурсосбережения, экономии живого труда. Однако этого не было сделано. Более того, машиностроение оказалось в запущенном состоянии, устарел его производственный аппарат, а выпускаемая продукция всё менее отвечала мировому уровню.

Стремление экстенсивными методами сдержать падение темпов роста вело к непомерным затратам на наращивание топливно-энергетических отраслей, форсированному вовлечению в производство новых природных ресурсов, их нерациональному использованию, к чрезмерному росту потребностей в дополнительной рабочей силе и острой нехватке её в народном хозяйстве, к падению фондоотдачи.

На фоне экономических трудностей, снижения темпов прироста национального дохода нарастало финансовое напряжение в народном хозяйстве.

Возьмём государственный бюджет. Внешне всё выглядело благополучно. Расходы покрывались доходами, но как это достигалось? Не за счёт роста эффективности народного хозяйства, а другими путями, не оправданными ни экономически, ни социально. В частности, пошли на широкую продажу на мировом рынке нефти и других топливно-энергетических и сырьевых ресурсов.

Имела место практика необоснованного изъятия в бюджет собственных средств предприятий и организаций, что подрывало условия для их нормальной хозяйственной деятельности.

И уж, конечно, ничем нельзя оправдать наращивание производства и реализации винно-водочной продукции. Поступления налога с оборота от продажи алкогольных напитков в одиннадцатой пятилетке достигли 169 миллиардов рублей, тогда как в восьмой пятилетке они составляли 67 миллиардов рублей.

Одним словом, страна подошла к двенадцатой пятилетке с тяжёлым финансовым грузом. К этому следует добавить, что при невыполнении плановых заданий трёх последних пятилеток по росту производства и его эффективности расходы на заработную плату систематически превышали плановые. Значит, определённая часть денег выдавалась без всякой связи с конечными результатами работы.

В этих условиях в народном хозяйстве не только не произошло снижения дефицитности, но, наоборот, обстановка в этом отношении усложнилась. По сути дела, не хватало и не хватает всего — металла, топлива, цемента, машин, предметов потребления. Если к этому ещё добавить хронический недостаток рабочей силы, то становится ясно, что в таких условиях экономика нормально развиваться не может. Перестают действовать экономические стимулы повышения качества и эффективности, создаётся почва для роста цен и ряда других негативных процессов.

Но, пожалуй, самое тревожное состоит в том, что мы начали отставать в научно-техническом развитии. В то время как страны Запада в широких масштабах начали структурную перестройку экономики с упором на ресурсосбережение, использование новейших технологий и других достижений науки и техники, у нас научно-технический прогресс затормозился. И не из-за отсутствия научных заделов, а главным образом по причине невосприимчивости народного хозяйства к нововведениям. Даже валютные средства, которые поступали от экспорта нефти и других сырьевых ресурсов, мы использовали в основном на решение текущих задач, а не на цели модернизации экономики. Как уже говорилось на январском Пленуме, такая ситуация в экономике крайне негативно сказалась на жизненном уровне населения, на развитии социальной сферы. Таковы, товарищи, реальности.

Обо всём этом Политбюро считает необходимым ещё раз сказать со всей откровенностью. Не в последнюю очередь и потому, что нет-нет да раздаются голоса: а всё ли так плохо, надо ли обострять оценки, нужна ли коренная перестройка? Может быть, просто поднажать ещё сверху, осуществить ещё какие-то частичные меры? Думаю, если бы такие настроения взяли верх и на их основе разрабатывалась нынешняя политика, то это было бы чревато чрезвычайно тяжёлыми последствиями для страны, для народа.

Вывод нашей экономики из предкризисного состояния, в котором она оказалась, обусловливает необходимость в глубоких, подлинно революционных преобразованиях. В этих целях мы разработали новую экономическую стратегию и приступили к её осуществлению. Внесли изменения в структурную и инвестиционную политику, создали крупные целевые программы, определили основные направления научно-технического прогресса. В последние два года сделаны первые шаги в освоении новых методов хозяйствования, выработанных на основе анализа ситуации на рубеже 70—80‑х годов и серии крупных экономических экспериментов.

Но, я бы сказал, сдвиги здесь достигнуты не коренные, не кардинальные. Механизм торможения ещё не сломлен и не заменён механизмом ускорения. Приходится по-прежнему компенсировать его отсутствие внеэкономическими методами, административным нажимом.

Сейчас перед нами в качестве первоочередной, неотложной задачи стало создание целостной, эффективной, гибкой системы управления экономикой.

Задача, как вы понимаете, непростая. Существующая система управления сложилась не в один год, содержит в себе многочисленные пласты, отражающие условия и особенности различных периодов в истории нашей страны со всеми их достижениями, противоречиями и трудностями.

Основы нынешней системы управления были заложены ещё в 30‑е годы. В тот трудный период наша страна, далеко не самая развитая в экономическом отношении и находившаяся один на один с капиталистическим миром, оказалась перед необходимостью быстро преодолеть технико-экономическое отставание, осуществить крутые структурные сдвиги в народном хозяйстве.

И они были осуществлены в беспрецедентно короткие сроки. За годы предвоенных пятилеток объём промышленной продукции вырос в 6,5 раза, и по её выпуску Советский Союз вышел с четвёртого на первое место в Европе и с пятого на второе — в мире. Удельный вес отраслей, производящих средства производства, повысился с 39,5 до 61 процента. Численность рабочих и служащих в промышленности за 12 предвоенных лет возросла втрое.

Для того чтобы решить эти задачи, потребовалось резко увеличить долю накопления в национальном доходе. В начале второй пятилетки она превысила 30 процентов, или стала вдвое больше уровня конца 20‑х годов и в несколько раз — дореволюционной России. Через государственный бюджет перераспределялось около 60 процентов национального дохода. Эти огромные ресурсы централизованно направлялись на развитие в первую очередь тяжёлой промышленности.

Именно под такие цели была создана система управления, основанная на жёстком централизме, детальном регламентировании работы, директивных адресных заданиях и бюджетных ассигнованиях. В тех особых условиях она обеспечила решение в кратчайшие сроки таких стратегических задач, на которые у развитых капиталистических стран ушли десятилетия.Централизованный характер управления ещё более усилился в годы войны. В основном он был сохранён и в условиях послевоенного восстановления.

Конечно, не во всём такой характер управления можно объяснить объективными причинами. Допускались и ошибочные подходы, принимались решения субъективистского толка. Это надо видеть и учитывать при рассмотрении современных проблем. Но сложившаяся система управления с годами приходила во всё более острое противоречие с условиями и потребностями экономического развития.

Бурное течение научно-технической революции, резкое усложнение народного хозяйства, необходимость перенесения центра тяжести с экстенсивных методов на интенсивные, с количества — на качество, усиление влияния социальных условий, резкое возрастание роли человеческого фактора требовали коренных преобразований хозяйственного управления.

Перестройка хозяйственного управления всё более настоятельно вставала в повестку дня. Этот вопрос обсуждался в научных и общественных кругах. Могу сослаться на статью академика В. С. Немчинова в журнале «Коммунист» в 1964 году. Ещё тогда он писал: «Примитивное понимание взаимоотношений между большими и малыми экономическими системами может создать лишь такую окостенелую механическую систему, в которой все параметры управления заданы заранее, а вся система залимитирована сверху донизу на каждый данный момент и в каждом данном пункте… Такая залимитированная сверху донизу экономическая система будет тормозить социальный и технический прогресс и под напором реального процесса хозяйственной жизни рано или поздно будет сломана».

На протяжении последних десятилетий не раз предпринимались и практические попытки изменить сложившуюся систему управления. Это делалось и в 50‑е, и во второй половине 60‑х, и в конце 70‑х годов. Однако эти попытки были неполными и непоследовательными, они давали в лучшем случае кратковременный эффект и не привели к нужному перелому. Между тем стимулирующее действие старого хозяйственного механизма всё более ослабевало, а тормозящее — нарастало.

Сейчас, на переломном этапе, когда мы подошли к кардинальным решениям, особенно важны научная обоснованность, теоретическая и идейно-политическая ясность в понимании сути и основного смысла начавшихся перемен, направленности в перестройке управления. Как и куда двигаться дальше? От чего мы можем и должны отказаться, что надо укреплять и совершенствовать, а что вводить вновь?

В этой связи важно подчеркнуть: каждый этап нашей истории наполнен напряжённым трудом народа, принёс крупные свершения. Накопленный опыт хозяйственного строительства представляет огромную ценность. Этот опыт со всеми его достижениями, перегибами, а то и ошибками является школой, уроки которой для нас важны и для настоящего, и для будущего.

В принципиальном плане смысл и направленность радикальной реформы управления нам ясны. Они выражаются формулой: больше социализма, больше демократии.

В этом содержится и ответ на вопрос: не означает ли наша перестройка отхода от основ социализма или, во всяком случае, какого-то их ослабления? Нет, не означает. Наоборот, то, что мы уже делаем, намечаем и предлагаем, должно укрепить социализм, устранить всё, что стоит на пути развития социализма и тормозит его прогресс, раскрыть его огромный потенциал в интересах народа, привести в действие все преимущества нашего общественного строя, придать ему самые современные формы.

Но что значит укрепление социализма на деле? Вся суть нашего революционного учения, весь наш огромный опыт показывают, что социализм нельзя представлять в виде какого-то застывшего, неизменного общества, а практическую работу по его совершенствованию — как способ подогнать, подстроить сложную действительность под раз и навсегда сформулированные идеи, понятия, формулы.

Представления о социализме, его экономике постоянно развиваются и обогащаются с учётом исторического опыта, объективных условий. Мы должны у В. И. Ленина учиться творческому подходу к развитию теории и практики социалистического строительства, брать на вооружение научную методологию, овладевать искусством конкретного анализа конкретной ситуации.

Главный вопрос в теории и практике социализма — как на социалистической основе создать более мощные, чем при капитализме, стимулы экономического, научно-технического и социального прогресса, как наиболее эффективно соединить плановое руководство с интересами личности и коллектива. Это самый сложный вопрос, ответ на который искала и ищет социалистическая мысль и общественная практика. На нынешнем этапе социализма значение этого вопроса неизмеримо возрастает.

Тут предстоит решить много проблем. Ключ же к созданию действенных стимулов повышения эффективности производства мы видим в обеспечении человеку труда положения подлинного хозяина и на своём рабочем месте, и в коллективе, и в обществе в целом. Теоретически и практически бесспорно, что интерес трудящихся как хозяев производства — самый сильный интерес, самая мощная движущая сила ускорения социально-экономического и научно-технического прогресса.

Но что значит на деле превратить труженика в реального и активного хозяина общественной собственности? Это значит предоставить коллективам и отдельным работникам широкие возможности в распоряжении общественным достоянием и повысить их ответственность за эффективность его использования. Это значит на дело обеспечить участие широчайших масс трудящихся в управлении экономикой на всех уровнях — от бригады до народного хозяйства. Это значит, что доходы трудящихся должны быть поставлены в зависимость от того, как человек трудится на своём рабочем мосте, в рамках своего предприятия, да и, в конце концов, от того, как дело идёт во всей стране, вообще — от конечных результатов.

Демократизация экономики неразрывно связана с активным использованием наряду с государственной собственностью различных форм кооперации, индивидуальной трудовой деятельности. На этот счёт у нас приняты решения. Но надо сказать, что их практическая реализация вызвала неоднозначную реакцию. Причём зачастую речь ведут не о том, как быстрее и лучше использовать открывшиеся возможности, а насколько правомерны эти формы экономической деятельности на нынешнем этапе социализма.

Кое-кто усмотрел в кооперации и индивидуальной трудовой деятельности чуть ли не возрождение частнохозяйственной практики. Думаю, товарищи, и наш собственный опыт, и опыт других социалистических стран говорит о полезности и необходимости умелого использования в рамках социализма таких экономических форм. Они помогают наиболее полному удовлетворению насущных потребностей людей, вытеснению «теневой» экономики, всевозможных форм злоупотреблений, то есть реальному процессу оздоровления социально-экономических отношений.

Серьёзного переосмысливания заслуживает и проблематика соотношения централизованного планового руководства народным хозяйством и самостоятельности его отдельных звеньев, планомерности и товарно-денежных отношений. Мы исходим из их диалектического единства и взаимодополнения в целостной системе управления экономикой.

В новом хозяйственном механизме эта задача решается, в частности, с помощью экономических нормативов. Переход на нормативные методы позволяет наиболее полно реализовать присущие социализму объективные предпосылки единства интересов общества, коллектива и отдельного работника.

В соответствии с научным пониманием социализма в его экономическую систему органически входят товарно-денежные отношения. Их умелое использование через цены и финансово-кредитные рычаги, планомерное овладение и управление рынком с учётом его законов, укрепление и повышение авторитета рубля способствуют созданию эффективного антизатратного механизма, укреплению социализма на деле.

Конечно, использование товарно-денежных отношений в системе управления в единстве с преимуществами народнохозяйственного планирования — задача более трудная, чем выдача команд и директив. Но наши хозяйственные кадры должны её решить.

Одно из центральных мест с точки зрения активизации движущих сил социализма занимает проблема экономического соревнования, конкурсных начал.

Мы исходим из необходимости усиления реальной состязательности между предприятиями и организациями, в том числе государственными и кооперативными, за лучшее удовлетворение потребностей населения и народного хозяйства. Победители в этом соревновании должны получать ощутимую экономическую выгоду. Это соответствует принципам социализма, да и по-человечески понятно.

Может быть, следует специально сказать о необходимости широкого внедрения конкурсных начал и в научно-технической сфере. Дело в том, что в прошлом нередко высказывалось мнение, что существование параллельных научно-исследовательских, проектных и конструкторских организаций ведёт к распылению сил, дублированию и нерациональным затратам. Но опыт убедил нас в том, что монопольное положение отдельных организаций серьёзно тормозит научно-технический прогресс и оборачивается для общества куда большими потерями.

Я вовсе не хочу сказать, что мы должны на всех направлениях создавать параллельные структуры. Но для решения ряда важных научно-технических проблем создание различных научных коллективов, в том числе не только на постоянной, но и на временной основе,— дело правильное, стоящее. Оно с интересом встречено инженерно-техническими, научными работниками и уже даёт определённые результаты.

Одним словом, нам надо, исходя из потребностей развития советского общества на современном этапе, обновить представления об экономических формах социализма, с тем чтобы открыть простор для коренной перестройки хозяйственного механизма.

Товарищи! Вам роздан проект «Основных положений коренной перестройки управления экономикой», подготовленный Политбюро и правительством.

Предлагаемая в этом документе концепция перестройки управления имеет своей целью переориентировать экономический рост с промежуточных на конечные, социально значимые результаты, на удовлетворение общественных потребностей, всестороннее развитие человека, превратить научно-технический прогресс в главный фактор экономического роста, создать надёжно действующий противозатратный механизм.

Для достижения всего этого необходимо осуществить переход от преимущественно административных к преимущественно экономическим методам руководства на всех уровнях, к широкой демократизации управления, всемерной активизации человеческого фактора. Такой переход включает в себя:

во-первых, резкое расширение границ самостоятельности объединений и предприятий, перевод их на полный хозяйственный расчёт и самофинансирование, повышение ответственности за наивысшие конечные результаты, выполнение обязательств перед потребителями, установление прямой зависимости уровня доходов коллектива от эффективности его работы, широкое развитие коллективного подряда в трудовых отношениях;

во-вторых, коренную перестройку централизованного руководства экономикой, повышение его качественного уровня, сосредоточение на главных процессах, определяющих стратегию, качество, темпы и пропорции развития народного хозяйства в целом, его сбалансированность, и одновременно решительное освобождение центра от вмешательства в оперативную деятельность нижестоящих хозяйственных звеньев;

в-третьих, кардинальную реформу планирования, ценообразования, финансово-кредитного механизма, переход к оптовой торговле средствами производства и перестройку управления научно-техническим прогрессом, внешнеэкономическими связями, трудом и социальными процессами;

в-четвёртых, создание новых организационных структур, обеспечивающих углубление специализации и повышение надёжности связей по кооперации, а также непосредственное включение науки в производство, и на этой основе — прорыв к мировому уровню качества;

в-пятых, переход от чрезмерно централизованной, командной системы управления к демократической, развитие самоуправления, создание механизма активизации потенциала человеческой личности, чёткое разграничение функций и коренное изменение стиля и методов деятельности партийных, советских и хозяйственных органов.

Исходный пункт перестройки управления

Товарищи! Радикальные преобразования хозяйственного механизма мы начинаем с основного звена экономики — предприятия и объединения, имея в виду в первую очередь создать для него наиболее благоприятную экономическую среду, закрепить его права и одновременно повысить ответственность, и на этой основе внести коренные изменения в деятельность всех вышестоящих звеньев хозяйственного управления.

Определяя такую последовательность перестройки, мы руководствовались тем, что именно здесь развёртываются главные экономические процессы, здесь трудом людей создаются вся нужная народу продукция и услуги, материализуется научно-техническая мысль. Именно в трудовом коллективе реально складываются экономические и социальные отношения, переплетаются интересы людей — личные, коллективные и общественные. В сущности, социально-политический климат в нашем обществе во многом определяется обстановкой, складывающейся в трудовых коллективах.

В чём основной недостаток ныне действующего механизма хозяйствования предприятия? Прежде всего в слабости внутренних стимулов саморазвития. В самом деле, предприятие через систему директивных показателей получает задание и ресурсы. Практически любые затраты покрываются. Сбыт продукции, по существу, гарантирован. И самое главное — доходы работников слабо связаны с конечными результатами работы коллектива — выполнением договоров, качеством продукции, прибылью. В общем ситуация такова: при нынешнем механизме производителю невыгодно применять дешёвое сырье и недорогие продукты, невыгодно повышать качество продукции, невыгодно внедрять достижения научно-технического прогресса.

При таком хозяйственном механизме практически стирается грань между хорошо работающими и систематически отстающими предприятиями. На недавнем совещании в ЦК КПСС генеральный директор объединения «Омскшина» Пётр Васильевич Будеркин справедливо ставил все эти вопросы. Действительно, Омское объединение относится к числу лучших в отрасли. Выпускаемые им автомобильные шины отличает высокое качество, они служат в полтора раза дольше других. За последние 20 лет не было ни одного случая срыва поставок по договорам. А что же это даёт трудовому коллективу? По сути дела, у него нет никаких преимуществ: ни в росте зарплаты, ни в удовлетворении социальных потребностей.

А кто объяснит такой парадокс: за шины Омского объединения, лучшие по качеству в стране, выплачивают ту же самую цену, что и другим заводам?

Или возьмите пример из сферы агропромышленного комплекса. Птицефабрики на Северном Кавказе за производство одной и той же продукции получают цену почти на четверть ниже, чем в других зонах страны. А ведь современное производство птицеводческой продукции на основе промышленной технологии, особенно бройлерное, ведётся в зданиях, построенных по одним и тем же проектам, с применением техники, которая производится на одном-единственном в стране предприятии, и получает корм из одной системы — Министерства хлебопродуктов.

За всем этим торчат «уши» нашего хозяйственного механизма, который, хотим мы или нет, сориентирован на среднюю и даже плохую работу. Как же может двигаться экономика, если она создаёт тепличные условия для отстающих предприятий и бьёт по передовым?

Конечно, товарищи, так вести дело дальше мы не можем. Новый хозяйственный механизм должен всё поставить на своё место. Он призван стать мощным рычагом, побудительной силой хорошей, предприимчивой, инициативной работы. Именно такую цель мы и выдвигаем. Разумеется, чтобы её достичь, потребуется определённое время. Сейчас очень важно правильно подойти к выбору основных требований к новому хозяйственному механизму.

Главное, чего мы должны добиться введением нового механизма,— это дать широкие права предприятиям и обеспечить их действительную хозяйственную самостоятельность на основе полного хозяйственного расчёта.

На деле предстоит осуществить то, что уже признано необходимым, а именно: исходя из реальных общественных потребностей, само предприятие составляет план производства и реализации продукции. Основой его должно быть не множество детальных плановых заданий, директивно определённых вышестоящими органами, а прямой заказ государственных организаций, хозрасчётных предприятий, торговых организаций на конкретную продукцию соответствующего количества и качества.

Предприятия должны быть поставлены в такие условия, в которых между ними развёртывается экономическое соревнование за лучшее удовлетворение спроса потребителей. При этом интересы государства гарантируются системой государственных заказов. Но они должны иметь приоритетные, льготные экономические условия, предусматривать взаимную ответственность сторон и размещаться, как правило, на конкурсной основе.

В связи с изменением подходов к планированию встаёт вопрос о природе и назначении контрольных цифр. Они призваны сориентировать предприятия в экономической ситуации. Для этого контрольные цифры Должны отражать общественную потребность в данной продукции предприятия, минимальный уровень эффективности, задачи социального характера, то есть как бы «выводить» предприятие на необходимый уровень развития. Контрольные цифры не должны носить директивного характера, сковывать трудовой коллектив при разработке плана, оставляя ему широкий простор для выбора решений и партнёров при заключении хозяйственных договоров. Выполнение заказов и договоров должно стать главнейшим критерием оценки деятельности предприятия и материального стимулирования коллектива.

Принципиально важным требованием является перевод предприятий и объединений на самоокупаемость и самофинансирование. Это значит, что за счёт заработанных ими средств должны покрываться все текущие затраты, включая оплату труда, осуществляться вложения на расширение и реконструкцию производства, социальное развитие трудовых коллективов. Бюджетное финансирование сохраняется только для решения наиболее крупных и важных государственных задач. И в то же время предприятиям предоставляются широкие возможности ответственного пользования банковским кредитом. Таким образом, трудовой коллектив должен нести полную экономическую ответственность за результаты своей деятельности.

Важнейшая роль в новом механизме хозяйствования отводится стабильным нормативам длительного действия. Это — платежи в государственный бюджет за производственные фонды, землю, воду, другие природные, а также трудовые ресурсы, проценты за кредит. Это — нормативы образования фондов оплаты труда и удовлетворения социально-культурных нужд. Своеобразными экономическими нормативами выступают цены на производимую продукцию и тарифы на услуги. Через нормативы экономическими методами обеспечивается сочетание интересов коллектива с общенародными интересами.

Новый хозяйственный механизм предусматривает коренное изменение системы материально-технического обеспечения предприятий — переход от централизованного материально-технического снабжения к оптовой торговле средствами производства. Предприятиям должна обеспечиваться возможность приобретать на заработанные деньги все, что требуется для выпуска продукции, строительства и реконструкции, решения социальных вопросов.

Мощным стимулом для проявления инициативы и самодеятельности трудящихся становится переход трудовых коллективов к самоуправлению, при котором они самостоятельно решают все вопросы внутренней организации производства, вплоть до избрания руководителей.

Таковы, как представляется, основные черты нового механизма хозяйствования предприятий и объединений.

Конечно, при переходе к этому механизму может возникнуть ряд непривычных вопросов. Некоторые из них уже ставились в ходе всенародного обсуждения проекта Закона о государственном предприятии.

Один из таких вопросов — как поступать с теми предприятиями, которые из-за плохого ведения хозяйства оказываются неспособными обеспечить платежи государству и нормальный уровень доходов трудового коллектива. Вероятно, здесь могут быть использованы разные формы помощи: со стороны отрасли или банка. Но если и после всех предпринятых мер дело не поправится, то тогда, исходя из приоритета интересов общества, может быть поставлен вопрос о реорганизации или прекращении деятельности предприятия. Естественно, это крайняя мера. Само собой разумеется, государство должно проявить заботу об обеспечении трудящихся работой.

Выдвигается и другой вопрос: не приведёт ли расширение самостоятельности предприятий, отказ от развёрнутой системы директивных показателей к ослаблению планового начала, к ухудшению сбалансированности народного хозяйства?

Такие опасения, как мы полагаем, неосновательны. Думать, что всё можно предусмотреть из центра в рамках такой огромной экономики, как наша,— это значит впадать в иллюзию. Деятельность Госплана и других экономических ведомств по сбалансированию народного хозяйства будет подкрепляться экономическими интересами и экономической ответственностью предприятий, повышением роли хозяйственных договоров между ними. В этих условиях достижение сбалансированности станет делом более реальным.

Основные черты нового хозяйственного механизма отражены в проекте Закона о государственном предприятии (объединении). Общее мнение производственников, учёных, представителей центральных ведомств, партийных и советских работников, нашей общественности таково: в целом это добротный документ, отвечающий сегодняшним потребностям и новым задачам. Это хорошая основа для перехода на новый механизм.

В ходе его всенародного обсуждения настойчиво высказывалось требование: не отступать под давлением инерционных привычек и представлений, идти твёрдо вперёд. Не допускать, чтобы новый Закон, как это нередко бывало прежде, был обставлен частоколом многочисленных инструкций, которые могут выхолостить его суть, спустить перестройку на тормозах.

В принципе переход на новые методы хозяйствования у нас уже начался. Я имею в виду, что предприятия и объединения ряда отраслей с этого года перешли к работе на условиях полного хозрасчёта и самофинансирования. Пять-шесть месяцев, конечно, срок слишком малый для того, чтобы проявились в полной мере как сильные стороны, так и недостатки нового хозяйственного механизма. Тем более что есть и определённая специфика, в которой осуществляется этот переход.

На деятельность этих предприятий большое влияние оказывают привходящие факторы, и прежде всего их как бы «островное положение». Это относится и к связям предприятий с поставщиками и потребителями, работающими на старых принципах, и к руководству со стороны министерств и центральных экономических органов, действующих тоже пока на основе старых положений. Перевод предприятий на принципы полного хозрасчёта и самофинансирования начался в условиях, когда пятилетний план уже действует, и многие нормативы приходится под него приспосабливать. И тем не менее, товарищи, это нас не должно останавливать в работе по внедрению новых принципов хозяйствования.

Преобразование функций централизованного управления экономикой

Товарищи! В условиях полного хозрасчёта и самоуправления основных звеньев народного хозяйства качественно новым должно стать и централизованное руководство экономикой.

По сути дела, речь идёт о выработке новой концепции централизма, опирающегося на активность трудящихся и самостоятельность предприятий, то есть подлинно демократического централизма в ленинском его понимании, обладающего неизмеримо большей мощью, чем централизм, погрязший в попытках регулировать всё и вся.

Прежде всего о народнохозяйственном планировании. Какова в новых условиях «философия» общегосударственного плана? Он должен определять основные приоритеты и цели социально-экономического развития страны, направления структурной и инвестиционной политики, научно-технического прогресса, задачи накопления научного, образовательного и культурного потенциала, поддержания обороноспособности.

В новых условиях имеется в виду поднять роль, так сказать, «задающей» части планирования, прежде всего концепции перспективного социально-экономического развития страны на 15 лет. Она должна впитать в себя все крупные программы, сбалансировать их, определить пути достижения стратегических целей. Основной формой общегосударственного планирования должен на деле стать пятилетний план с распределением его заданий по годам пятилетки.

Для обеспечения плановых пропорций, сбалансированности экономики предусматривается давать министерствам и ведомствам, а также союзным республикам исходные данные для планирования. Что касается предприятий, то главным рычагом воздействия на них станут экономические нормативы и стимулы. Они призваны поставить деятельность объединений и предприятий в такие условия, чтобы им было выгодно, ориентируясь на контрольные цифры, искать пути наиболее эффективного удовлетворения общественных потребностей.

Тут надо сказать о вопросе, который волнует многих. Высказываются опасения, что при отказе от прямого директивного установления объёмных показателей объединениям и предприятиям в условиях полного хозрасчёта может произойти временное снижение темпов роста производства в отдельных отраслях, регионах и даже по стране в целом.

Что можно сказать по этому вопросу, товарищи? Если речь идёт о более высоких цифрах роста за счёт накручивания валовых объёмов, повторного счёта, без реального увеличения конечных результатов, то общество от этого не только ничего не выигрывает, но и несёт потери.

А мы ведь с вами рассчитываем, что переход на хозрасчёт, новые методы хозяйствования, широкое внедрение коллективного подряда и других прогрессивных форм организации и стимулирования труда позволят повысить трудовую активность народа, включить не использовавшиеся до сих пор ресурсы, поднять эффективность и тем самым добиться более высоких темпов действительного роста при высоком качестве продукции.

Именно такая перестройка естественна и, более того, совершенно необходима для обеспечения нового качества экономического роста. Если она и ударит по показателям неэффективно работающих предприятий, то в целом для народного хозяйства страны, для перспектив его развития, оцениваемых по конечным результатам, по степени удовлетворения общественных потребностей, такая перестройка сыграет, несомненно, положительную роль.

Важнейшей составной частью перестройки управления экономикой является радикальная реформа ценообразования. Без этого полный переход к новому механизму невозможен.

Цена должна играть важную стимулирующую роль в улучшении использования ресурсов, снижении затрат, повышении качества продукции, ускорении научно-технического прогресса, в рационализации всей системы распределения и потребления. Тут должны быть проявлены новые, соответствующие современному этапу развития политико-экономические подходы.

Долгое время сложившаяся система цен ориентировалась на дешевизну природных ресурсов. Действующие сегодня цены на уголь, нефть, газ и электроэнергию не обеспечивают условия для самофинансирования топливно-энергетического комплекса. Они продолжают создавать иллюзию дешевизны и неистощимости природных ресурсов, ориентировать на дальнейшее наращивание их производства, потребления и вывоза.

Экономически не оправданные подходы к ценообразованию привели к возникновению, быстрому росту дотаций на производство и реализацию самых различных видов продуктов и услуг. Суммарный объём дотаций из госбюджета сегодня превышает 73 миллиарда рублей в год. С другой стороны, по многим видам продукции сложился необоснованно высокий уровень рентабельности, совершенно не отражающий эффективности производства. И это тоже результат перекосов в ценообразовании.

Тот, у кого цены на продукцию необоснованно занижены, не имеет стимулов к наращиванию её производства, а кто из-за завышенных цен получает избыточную прибыль, лишён стимулов к снижению затрат, повышению эффективности. При такой ситуации нормальные экономические отношения в народном хозяйстве просто невозможны.

Вот почему мы стоим перед необходимостью провести не какое-то частичное совершенствование системы цен, а осуществить радикальную реформу ценообразования, взаимоувязанную перестройку всего нашего «ценового хозяйства» — оптовых, закупочных, розничных цен и тарифов.

Речь идёт не только об уровне цен, но и о порядке их установления. На важнейшую продукцию цены надо, конечно, определять централизованно, вместе с разработкой общегосударственного плана как его часть. Но вместе с тем в новом механизме целесообразно раздвинуть сферу использования договорных цен, что будет способствовать расширению прав и хозяйственной самостоятельности предприятий.

Реформа оптовых цен должна оздоровить обстановку в народном хозяйстве, создать лучшие условия для борьбы за эффективность производства, ресурсосбережение, качество продукции. Что касается розничных цен, то их изменение не только не должно привести к ухудшению жизненного уровня трудящихся, но, наоборот,— к повышению этого уровня для определённых категорий трудящихся, к более полному осуществлению социальной справедливости.

Одно должно быть ясно, что в силу важности и сложности реформы ценообразования к её подготовке надо отнестись с большой ответственностью. Предстоит в короткие сроки выполнить огромный объём работы, и к этому нужно привлечь необходимые силы. Мы должны иметь в виду, что без решения этого вопроса невозможно по-новому составить пятилетку, перейти к целостной системе управления экономикой.

С учётом политической и социальной значимости реформы ценообразования она должна стать предметом самого широкого обсуждения в стране.

С реформой ценообразования тесно связана перестройка системы материально-технического обеспечения народного хозяйства. Основное её направление — решительный переход к оптовой торговле средствами производства как через прямые связи поставщиков и потребителей, так и через хозрасчётные оптовые базы. За государственными органами в этом случае в конечном счёте остались бы функции регулирования оптовой торговли и контроля за ней.

Вопрос о переходе к оптовой торговле средствами производства не новый, но только в последнее время здесь удалось сделать первые реальные шаги. Нам надо ускорить, расширить масштабы этой работы, с тем чтобы завершить её в ближайшие годы.

Много веских причин настоятельно диктуют необходимость оптовой торговли средствами производства, и прежде всего переход предприятий и объединений на хозяйственный расчёт. Хотелось бы сказать и ещё об одной причине — необходимости нормализовать запасы товарно-материальных ценностей. Эти запасы в основных отраслях производственной сферы превысили 300 миллиардов рублей. В них омертвляются значительные объёмы национального богатства.

Во многом такая ситуация объясняется громоздкостью и неоперативностью материально-технического снабжения, его ненадёжностью, что порождает у предприятий стремление копить ресурсы про запас.

Смотрите, что происходит с металлом. Не стихают жалобы на его недостаток. А вместе с тем запасы его растут. За последние шесть лет запасы проката чёрных металлов у потребителей увеличились на 2 миллиона тонн и на начало нынешнего года составили 9,3 миллиона тонн. Вот и давайте рассуждать: недостаёт нам металла или мы не можем по-хозяйски им распорядиться? Правда, эти запасы проката мобилизовать непросто: ведь они лежат на предприятиях. Вас может удивить, но я должен сказать, что на долю организаций Госснаба приходится только полтора процента товарно-материальных запасов, остальные — распылены в хозяйстве.

На совещании в ЦК КПСС возникал и такой вопрос: можно ли вводить оптовую торговлю при наличии дефицитности ресурсов? Этот аргумент всегда выдвигается, когда обсуждается проблема сроков перехода к оптовой торговле. Участники совещания убедительно говорили, что сама система фондирования, снабжения как раз и порождает дефицит. И это подтверждалось конкретными примерами. Решающее значение здесь будет иметь переход предприятий на принципы полного хозрасчёта. Поэтому чем быстрее мы будем переходить на прямые связи, на оптовую торговлю, тем быстрее будем избавляться и от дефицита, и от излишних запасов материальных ценностей.

И это не кабинетные рассуждения. Вот конкретный факт. Сейчас, даже в самом начале перехода колхозов и совхозов на новые принципы хозрасчёта, заметно сокращаются их заказы на сельскохозяйственную технику и другие ресурсы. Например, на будущий год заказы на комбайны сокращаются примерно на 30 процентов. Уменьшаются заказы на отдельные, виды тракторов и другой сельскохозяйственной техники, прежде всего устаревшей и малопроизводительной. Такова реальная ситуация. Получается — сегодняшний дефицит завтра может обернуться перепроизводством.

Крупные задачи предстоит решить в сфере финансов, кредита и денежного обращения. Без этого также нельзя создать новый экономический механизм. Сейчас главный недостаток в этой сфере — отрыв оборота финансовых и кредитных ресурсов, денежных средств от движения материальных ценностей, перенасыщение народного хозяйства платёжными средствами. Нынешний рубль не в полной мере выполняет свою роль активного средства финансового контроля за экономикой.

Финансовая система страны явно устарела. Она не стимулирует повышения эффективности хозяйствования, преследует зачастую сиюминутные, фискальные цели. В значительной мере утратил свою роль и кредит. Границы, отделяющие его от безвозмездного финансирования, размыты.

По всему видно, что нам не обойтись без радикальной финансово-кредитной реформы. Она должна быть нацелена на перевод отношений бюджета с предприятиями на нормативную основу, на перекрытие всех возможностей для получения доходов до конечной реализации товаров, на всестороннее финансовое оздоровление народного хозяйства.

Товарищи! В современном мире ни одно государство не может в экономическом отношении считать себя изолированным от других. Не является исключением в этом смысле и наша страна. Советская экономика — это часть мирового хозяйства. Международные торговые и валютно-финансовые взаимоотношения стран, последние научно-технические преобразования неизбежно сказываются в том или ином виде и на положении дел в нашей собственной экономике.

Принимаемые меры по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями нацелены, в частности, на углубление участия СССР в международном разделении труда, что становится всё более важным фактором развития советского народного хозяйства.

С другой стороны, от успешной реализации планов перестройки в нашей стране, от модернизации нашей экономики выиграли бы не только мы и наши союзники, но и все те, кто заинтересован в сотрудничестве с нашей страной в новых, более благоприятных для этого условиях. Другими словами, перестройка советской экономики, учитывая значительную долю Советского Союза в мировом хозяйстве, будет способствовать развёртыванию широкого международного сотрудничества и, таким образом, оздоровлению международных экономических отношений.

Недавно приняты важные и далеко идущие решения в области внешнеэкономической политики и механизма её осуществления. Перестройка экономического управления открывает широкий простор для повышения эффективности наших внешнеэкономических связей и — что особенно важно — для усиления воздействия со стороны внешнего рынка на работу отраслей и предприятий, на качество их продукции, на научно-технический прогресс.

Принципиальное значение имеет в этой связи повышение результативности сотрудничества с социалистическими странами. Перестройка хозяйственного механизма призвана создать благоприятные экономические и организационно-правовые условия для глубокой интеграции нашего народного хозяйства с народным хозяйством братских стран.

Широкие возможности для этого открывает предоставление предприятиям права вступать в прямые кооперационные связи с партнёрами из социалистических стран. Как показало недавнее обсуждение вопроса в Политбюро, на практике они используются пока крайне недостаточно. Одной из причин этого, видимо, является отсутствие хозрасчётной заинтересованности трудовых коллективов. Вполне очевидно, что успех перестройки у нас во многом предопределяет и повышение эффективности экономического и научно-технического сотрудничества с братскими странами. Политбюро, Секретариату ЦК, Совету Министров необходимо постоянно следить за развитием хозяйственного взаимодействия с ними.

Мы должны внимательно и глубоко изучать опыт друзей, брать на вооружение всё, что может быть использовано в интересах народного хозяйства СССР.

Словом, товарищи, предстоит важная и масштабная перестройка деятельности централизованного руководства народным хозяйством. Вместе с переводом предприятий на хозрасчёт эта работа составляет единое целое — радикальную реформу управления экономикой.

Перестройка организационных структур и работы органов управления

Товарищи! Вы понимаете, что, меняя хозяйственный механизм, переходя на новые методы управления экономикой, нельзя обойтись без того, чтобы основательно не заняться и совершенствованием организационных структур.

Что можно было бы сказать в этой связи об основном звене экономики? Нынешние предприятия и объединения сложились в условиях, когда они были вынуждены создавать свои заготовительные, инструментальные, литейные, ремонтные и другие цехи, не считаясь с ростом себестоимости, не обращая внимания на примитивный характер производства и низкую производительность труда. Обрастание натуральным хозяйством шло и внутри отраслей, порождая нерациональные связи, растрату общественного труда.

Несмотря на все наши усилия, приостановилось создание производственных и особенно научно-производственных объединений. Оно натолкнулось на ведомственные барьеры и территориальные границы, стремление вышестоящих органов включать в объединения предприятия только своего министерства, а то и только своего главка.

Какие предприятия и объединения нам необходимы? Здесь, видимо, нет однозначного ответа. Нельзя действовать при решении такого важного вопроса по шаблону. И всё же о некоторых исходных идеях надо сказать. Прежде всего состав предприятий и объединений должен отвечать рациональной специализации и кооперации, создавать условия для применения самой прогрессивной техники и технологии. Важно соединить в одной организации все звенья производства — от прикладных исследований до серийного производства и технического обслуживания. При этом надо, конечно, учитывать фактор управляемости. И, наконец, следует в производстве тех или иных видов продукции избегать монопольного положения объединений.

Думается, перевод предприятий и объединений на полный хозрасчёт и самофинансирование должен сочетаться с предоставлением им прав для создания совместных производств и объединений на паевых началах вплоть до полного слияния, если это диктуется экономической целесообразностью. Мы уверены, что у предприятий в новых условиях появится интерес к образованию разного рода добровольных объединений, связанных с созданием новой техники, вычислительных центров коллективного пользования, социальных и природоохранных объектов, транспортных узлов, даже школ подготовки кадров и управления.

Но и позиция органов управления не может быть здесь пассивной, а тем более консервативной. Необходимо широко распахнуть ворота для разнообразных интеграционных процессов.

В перспективе объектами непосредственного управления из центра вместо нынешних 37 тысяч предприятий промышленности, включённых в государственный план, могли бы стать несколько тысяч крупных отраслевых, межотраслевых и территориально-отраслевых объединений, способных своими силами осуществлять весь цикл: «научные исследования — инвестиции — производство — сбыт — обслуживание». Наряду с ними в республиканском и местном подчинении могут быть десятки тысяч средних и мелких предприятий, в том числе кооперативных, ориентированных на обслуживание крупных объединений и на местный рынок.

Не менее важен вопрос об организационной перестройке отраслевого управления.

В чём она должна состоять? В чётком разграничении того, за что отвечает министерство, а за что — объединение и предприятие. Министерства должны на дело стать научно-техническими и планово-экономическими штабами отраслей, отвечать перед страной за удовлетворение потребностей народного хозяйства в производимой отраслью продукции, за выход на мировой уровень технологии производства, качества и технического уровня продукции, активно заниматься развитием и совершенствованием структуры отрасли, углублением специализации и кооперации, разрабатывать экономические нормативы, рычаги и стимулы для подведомственных предприятий.

В их распоряжении — головные научно-технические организации, централизованные фонды средств, за счёт которых могут при необходимости создаваться новые предприятия, подкрепляться усилия трудовых коллективов при крупной реконструкции и расширении производства. Подавляющее большинство отраслевых министерств сможет реально включиться во внешнеэкономическую деятельность. Ответственная задача министерств — подготовка, повышение квалификации и переподготовка кадров. Здесь их роль неизмеримо возрастает.

Чтобы пресечь попытки аппарата министерств административно опекать предприятия, надо освободить их от функций оперативно-хозяйственного управления,устранив соответствующие подразделения, сократить численность аппарата министерств и обслуживающих их организаций. При новых функциях министерствам не нужны громоздкая структура и большие штаты. В ходе реализации предлагаемых мер может встать вопрос и об объединении каких-то министерств.

Как известно, у нас началось формирование системы управления народнохозяйственными комплексами и группами взаимосвязанных отраслей. Созданы и действуют как постоянные органы Совета Министров СССР — Госагропром, Госстрой, Бюро по машиностроению и Бюро по топливно-энергетическому комплексу, Внешнеэкономическая комиссия, Бюро по социальному развитию.

Эта система находится в стадии становления. Ещё не найдено оптимальное распределение функций между органами управления комплексами, с одной стороны, и Госпланом СССР и министерствами — с другой.

Нам следует последовательно вести линию на превращение постоянных органов правительства в жизнеспособные организации, отвечающие за развитие своих комплексов, за решение межотраслевых проблем. Мы из опыта знаем, что именно на стыке отраслей возникают крупные народнохозяйственные проблемы. Именно здесь больше всего бывает неувязок, из-за которых несём большие потери. Но здесь же кроются и большие резервы улучшения работы.

Укрепление постоянных органов правительства позволит замкнуть на них министерства и ведомства и сделать управление более действенным и результативным.

Новые условия предъявляют повышенные требования к качеству работы центральных экономических органов: Госплана, Минфина, Госкомцен, Госснаба, ГКНТ, Госкомтруда и других. Переход к полному хозрасчёту, коренные изменения в деятельности министерств, развитие системы руководства народнохозяйственными комплексами кардинально меняют функции этих органов.

Что касается Госплана СССР, то центр тяжести в его работе нужно перенести на определение перспектив развития, реализацию принципиальных экономических и социальных задач, обеспечение сбалансированности на народнохозяйственном уровне. В соответствии с этим коренным образом должна быть преобразована структура Госплана как высшего научно-экономического штаба страны. Важно, чтобы были основательно укреплены его сводные подразделения, социальное направление, научно-технические и территориальные службы. Естественно, что всё это должно быть самым тесным образом увязано с функциями постоянных органов Совета Министров СССР.

Видимо, назрел, товарищи, вопрос об усилении координирующей роли Госплана СССР в отношении деятельности других центральных экономических ведомств.

Мы уже говорили о том, что новая система будет эффективной лишь в том случае, если она сумеет объединить и гармонизировать многообразные интересы нашего общества, включая интересы не только предприятий, отраслей, но и интересы республик, краёв и областей, городов и районов, или, как принято говорить, территориальные интересы.

Надо иметь в виду, что если в работу по осуществлению радикальной реформы мы не включим местные возможности и инициативу, то дело от этого может сильно пострадать.

Нелишне вспомнить, товарищи, что многие идеи, на основе которых мы провели важные эксперименты и выработали современную концепцию управления, родились на местах, получили дорогу в жизнь благодаря инициативной работе местных органов. Бригадный подряд в сельском хозяйстве и строительстве, в промышленном производстве, новые формы территориального управления хозяйством, прогрессивные начинания на железнодорожном транспорте, в сфере обслуживания, торговле, переход на самофинансирование и многое, многое другое — всё это родилось по инициативе трудовых коллективов, при активной поддержке местных партийных, советских и хозяйственных органов.

В последнее время принят ряд решений по повышению роли республиканских органов и местных Советов. Они встречены с одобрением. И всё же территориальный аспект управления пока не получил должного внимания и решения. Здесь требуются кардинальные меры.

Опыт, которым мы располагаем, говорит за то, чтобы деятельность территориальных органов была сосредоточена прежде всего на проблеме комплексного развития региона, наиболее рациональном использовании местных ресурсов — трудовых, природных, производственных, экономических. Собственно, в этом направлении мы уже сделали конкретные шаги. Я имею в виду создание органов управления агропромышленным комплексом, строительством, производством товаров народного потребления и оказанием услуг.

Территориальные органы многое могут сделать для создания межотраслевых производств, лучшего использования уникального оборудования, вторичных ресурсов, формирования производственной инфраструктуры. Здесь большое поле для их деятельности.

Важнейший объект территориального управления и прежде всего со стороны Советов — это, конечно, социальная сфера. В связи с этим два замечания. Первое касается защиты интересов социальной сферы в крупных городах. Надо, товарищи, остановить в таких городах эскалацию производственного строительства в ущерб их социальному развитию.

Почему бы нам не продумать и не ввести такую систему, при которой производственное строительство может разрешаться министерствам или ведомствам лишь в том случае, если одновременно ими будут выделяться в распоряжение территориальных органов средства на развитие социальной сферы по обоснованным нормативам. Думается, что такой подход способствовал бы наведению порядка в развитии городов.

Второе — о роли территориальных органов в организации кооперативной и индивидуальной трудовой деятельности. Теперь на этот счёт имеются практически все необходимые решения на государственном уровне. Многие трудящиеся хотели бы объединиться в кооперативы для решения тех или иных задач, связанных с удовлетворением потребностей людей. Немало желающих заняться индивидуальной трудовой деятельностью. Вроде бы есть всё для развёртывания этого важного процесса. А идёт он очень трудно и очень медленно. Причина одна — безынициативность местных органов, невнимание к этому вопросу, а порой и нежелание им наняться, всевозможные бюрократические рогатки. Но ведь это прямая обязанность местных органов, и за это они должны полностью отвечать.

Таким образом, какую бы сторону нашей экономики ни взять, везде чувствуется необходимость повышения роли территориальных органов, и прежде всего Советов. Тут, видимо, не обойтись и без мер организационного порядка. Целесообразно, на наш взгляд, создать в составе исполкомов областных и краевых Советов производственно-экономические управления для комплексной разработки планов развития регионов, координации всей экономической деятельности на данной территории.

В общем, товарищи, нам нужна такая система управления, которая бы отвечала новым принципам хозяйствования, сути экономических методов. В ней должны быть чётко разграничены компетенция и ответственность органов управления на всех уровнях и во всех сферах, созданы наилучшие условия для функционирования основного звена — предприятия и объединения.

Социальные аспекты перестройки управления

Товарищи! В центре нашей экономической политики и хозяйственной практики — человек с его реальными интересами и побуждениями.

Мы должны осознать, что время, когда управление сводилось к приказаниям, запрещениям, призывам, ушло в прошлое. Теперь уже всем ясно, что такими методами работать больше нельзя. Они просто неэффективны. Создать мощную систему мотивов и стимулов, побуждающую всех работников полностью раскрывать свои способности, плодотворно трудиться, наиболее эффективно использовать производственные ресурсы,— таково веление времени.

Здесь крайне важно всё — организация труда и форма стимулирования, система занятости, ситуация на потребительском рынке, состояние социально-культурного обслуживания. Каждая из названных областей должна быть рассмотрена с точки зрения активизации человеческого фактора.

Остро стоит вопрос о необходимости качественно нового подхода к организации труда. То, что мы имеем,— это, как правило, вчерашний или даже позавчерашний день. Нам нужна такая организация труда, которая соответствовала бы современным требованиям научно-технического прогресса, впитывала бы лучший отечественный и мировой опыт и, что особенно важно, отвечала бы новым условиям хозяйствования и принципам самоуправления.

Теперь, после серии известных экспериментов, всем нам ясно, что новому хозяйственному механизму наиболее соответствуют коллективный подряд, другие эффективные формы организации и стимулирования труда. Только на их основе возможна полная реализация хозяйственного расчёта и доведение его до каждого коллектива и рабочего места.

По-новому должна быть построена система оплаты и поощрения труда. Теперь на основе Закона о предприятии будет гарантировано его право в повышении тарифных ставок и окладов, установлении надбавок к ним. Возможности эффективного стимулирования резко расширяются. Но тут особенно важно, чтобы фактическая заработная плата каждого работника была поставлена в тесную зависимость от его личного трудового вклада в конечный результат и не ограничивалась каким-либо пределом. Критерий её справедливости только один — заработана она или не заработана.

Интенсификация общественного производства, создание соответствующего хозяйственного механизма побуждают нас по-новому взглянуть и на проблемы эффективной занятости в нашем обществе.

На предыдущих этапах в условиях преимущественно экстенсивного развития производства быстро росло количество рабочих мест. Главной проблемой тогда был поиск новых работников. Теперь ситуация в корне меняется. В условиях ускорения научно-технического прогресса значительно возрастут масштабы высвобождения работников. К этому будет побуждать и новый хозяйственный механизм. В то же время возрастёт потребность в трудовых ресурсах для сферы обслуживания, культуры, образования, здравоохранения, отдыха.

Такая перегруппировка рабочей силы требует пристального внимания и тщательно продуманных организационных мер. Мы обязаны обеспечить социальные гарантии занятости трудящихся, конституционное право на труд. Социалистическая система располагает такими возможностями.

В новой ситуации нужно расширить права и повысить ответственность государственных органов по труду и социальным вопросам.

Я уже говорил, что за последние годы образовался большой разрыв между денежными доходами и платёжеспособным спросом населения, с одной стороны, и их материальным покрытием, с другой. За 1971—1985 годы количество денег в обращении выросло в 3,1 раза при увеличении производства товаров народного потребления в 2 раза. В рамках реформы хозяйственного управления нам надо последовательно и настойчиво продолжать линию на подчинение производства потребительских товаров запросам населения. Работа на склад не только расточительна, но и абсурдна, с какой стороны на неё ни смотри. Лучше закрыть такое производство. Думается, этот вопрос заслуживает самого пристального внимания.

Но дело не только в том, чтобы платёжеспособный спрос населения обеспечить товарным покрытием. Видимо, надо подумать и о более полном привлечении средств населения к решению ряда других задач. Многие люди хотят обзавестись жильём за счёт личных средств через кооперативное и индивидуальное жилищное строительство. Реального продвижения вперёд здесь не было. Напротив, до недавнего времени удельный вес кооперативного строительства заметно снижался. Это, конечно, неправильно.

Можно привлечь немалые средства населения на заёмной основе для создания баз отдыха и туризма, для строительства платных спортивных сооружений по месту жительства. На определённых условиях население могло бы вложить средства и в те кооперативы, которые сейчас создаются в сфере услуг и других отраслях.

Тут мы подходим ещё к одному вопросу. Чтобы преодолеть деформацию спроса, нужно резко, вдвое-втрое, ускорить развитие всей сферы платных услуг, ввести там дополнительные стимулы, дать больше ресурсов. Расчёты показывают, что, идя этим путём, мы можем обеспечить ежегодный прирост услуг на уровне 15—20 процентов.

Всё это и многое другое позволило бы уже в ближайшее время добиться улучшения ситуации на рынке товаров и услуг, укрепления денежного обращения. Пусть об этом подумают те, кому это положено,— и в центре, и на местах.

В нынешней ситуации особенно нетерпима пассивность тех руководителей, которые не используют открывшиеся новые возможности для решения социальных задач. Здесь, наверное, ещё срабатывают, с одной стороны, старая привычка подхода к решению социальных проблем на основе остаточного принципа, а с другой — сложившаяся психология иждивенчества. И с тем и с другим нам надо решительно распрощаться. Теперь за коллективы решать их социальные проблемы никто не будет. Надо и в трудовых коллективах, в городах и районах, в областях и республиках действовать напористо, разумно, предприимчиво, в общем по-хозяйски.

Перестройке управления — чёткую организацию и партийно-политическое обеспечение

Товарищи! Радикальная реформа системы управления экономикой — не единовременный акт, а процесс, для завершения которого потребуется определённое время. Но тут, как говорится, и медлить никак нельзя. Это может оказаться самой главной опасностью. Уж слишком много потеряно времени. В любом случае нам надо войти в тринадцатую пятилетку с новым хозяйственным механизмом, хотя его отладка будет продолжаться и в последующем.

Политбюро считает недопустимым, чтобы отсутствие надёжного организационного обеспечения, медлительность и несогласованность действий привели, как это было в прошлом, к затяжке и неполному осуществлению реформы.

В связи с этим предлагается, чтобы Пленум одобрил «Основные положения коренной перестройки управления экономикой», которые содержат как принципиальные, так и конкретные установки по созданию новой системы управления и стали бы партийной директивой для всей последующей работы в этой области.

Каков организационный замысел предлагаемой перестройки управления экономикой?

Её отправным моментом станет принятие Верховным Советом СССР Закона СССР о государственном предприятии (объединении). До конца нынешнего года предлагается принять целый «пакет» конкретных решений по крупнейшим вопросам перестройки управления, с тем чтобы привести централизованное управление в соответствие с Законом о предприятии.

Со следующего, 1988 года на новых принципах будут работать предприятия и объединения, выпускающие около двух третей всей промышленной продукции, в том числе всё машиностроение, металлургия, основная часть предприятий топливно-энергетических отраслей, а также химической, лесной, лёгкой, пищевой, рыбной промышленности, все виды транспорта. А в 1989 году переход на новые условия хозяйствования должен быть завершён.

Параллельно до конца пятилетки будет осуществлена перестройка важнейших функций экономического управления: планирования, ценообразования, финансов и кредита, материально-технического обеспечения, разработаны стабильные экономические нормативы длительного действия на тринадцатую пятилетку.

По-иному, на основе вводимой системы хозяйственного управления предстоит разработать новый пятилетний план. Прежде всего предприятиям должна быть обеспечена широкая самостоятельность в заключении договоров на основе экономических нормативов и заказов потребителей. Надо организовать всю работу так, чтобы обеспечить принятие пятилетнего плана до начала самой пятилетки.

Товарищи! Организационная сторона намечаемых преобразований должна включать обширную программу законодательной деятельности, оформления правового механизма экономической реформы.

Подход простой: неясности в вопросе законности или незаконности тех или иных действий в сфере хозяйствования должны быть полностью исключены. Следует шире применять общеправовой принцип: «Разрешается делать всё, что не запрещено законом».

Очевидно, после принятия Закона о предприятии следует отменить все нормативные акты, противоречащие ему, а также ввести в строгие юридические рамки ведомственное нормотворчество.

Следует также создать систему быстрого поступления в трудовые коллективы законов и постановлений правительства. Люди должны знать законы, которые регулируют их жизнь и деятельность.

В связи с этим неизмеримо возрастают задачи прокурорского надзора за соблюдением законов всеми организациями и должностными лицами. В регулировании хозяйственной жизни должна быть серьёзно повышена роль Госарбитража.

Особо хотелось бы подчеркнуть необходимость максимальной открытости и гласности всего процесса выработки и принятия решений по вопросам социально-экономической жизни, регулярной и гласной отчётности представителей органов управления. Правилом должны стать публикации проектов и постановлений, широкая информация о поступивших предложениях по обсуждаемым вопросам. Этому посвящается новый Закон о всенародном обсуждении важнейших вопросов государственной жизни, проект которого вносится на предстоящую сессию Верховного Совета СССР.

Очень крупный и острый вопрос — о коренной перестройке нашей статистики. Здесь нужны резкий поворот в сторону качественных показателей, расширение информации по вопросам регионального и социального развития, проведение разнообразных выборочных обследований. Без этого невозможен серьёзный социально-экономический анализ, а значит, и компетентный подход к проблемам. Следует также раздвинуть границы публикуемости материалов по экономической и социальной статистике.

Товарищи! Сейчас особенно необходимо усилить партийное влияние на всех направлениях нашей работы, добиться умелого руководства общественными процессами, выработки новых творческих подходов. В деятельности по переводу экономики на новую систему управления наша наиважнейшая задача — от ЦК до первичной парторганизации — обеспечить нормальное функционирование народного хозяйства. Это важно именно потому, что в переходный период нам придётся решать одновременно ряд крупных и сложных задач нашего экономического развития, осуществлять структурную перестройку народного хозяйства, меры по ускорению научно-технического прогресса, радикальную реформу управления, углубление его демократических основ.

Нельзя упускать при этом из виду, что в течение какого-то периода, необходимого для комплексного решения этих задач, будут в одно и то же время действовать как новые, так и старые методы управления. И это ставит перед партийными организациями необычные по характеру и сложности проблемы. Они призваны быть в авангарде всех осуществляемых преобразований.

Начавшаяся реформа затрагивает, по существу, все этажи нашего экономического здания. И крайне необходимо, чтобы огромная, разносторонняя работа по преобразованию экономического механизма, проводимая на всех уровнях народного хозяйства, находилась в сфере постоянного и неослабного внимания партийных организаций и комитетов. Именно они должны придать политический, общегосударственный подход к работе по коренной перестройке управления экономикой.

Особенно велика роль и ответственность партийных организаций предприятий и объединений. Они держат экзамен на политическую зрелость и боевитость, от их партийной позиции и практической работы во многом будет зависеть переход на новые методы хозяйствования, реализация принципов самоуправления в трудовых коллективах.

Мы уверены, что все партийные организации, все коммунисты, все кадры с удвоенной энергией возьмутся за решение назревших экономических проблем, полностью осознавая, что перестройка нашей экономики — решающее, главное условие нашего продвижения вперёд по пути роста благосостояния советского народа, всестороннего прогресса нашей социалистической Родины.

* * *

Товарищи! Таковы идеи и принципы, на основе которых намечается перестройка управления нашей экономикой — самая глубокая и самая масштабная за годы социалистического строительства. Мы обязаны подойти к её осуществлению с чувством огромной политической ответственности перед народом, перед будущим нашей страны.

Главное назначение реформы — дать новые стимулы и импульсы нашему экономическому росту, подвести мощный материальный фундамент для ускоренного социального и духовного прогресса советского общества.

Перестройка, развернувшаяся в стране,— прямое продолжение дела Октября, последовательное осуществление идеалов, начертанных на знамени нашей революции, 70‑летие которой мы будем отмечать в этом году.

Перестройка — это ответ на исторический вызов времени. Наша партия, наш народ сумеют ответить на него так, как они ответили, свершив величайшую социальную революцию, построив социализм, одержав всемирно-историческую победу в Великой Отечественной войне.

Так было всегда, когда перед нами вставали задачи исторического выбора. Так будет и сейчас.

(Доклад был выслушан с большим вниманием и сопровождался продолжительными аплодисментами.)

Заключительное слово Генерального секретаря ЦК КПСС М. С. Горбачёва 26 июня 1987 года

Товарищи! Мы завершаем работу нашего Пленума Центрального Комитета. Вы знаете, и это справедливо отмечалось в выступлениях, что этого Пленума ждала вся партия, вся страна. Во-первых, нынешний этап перестройки поставил много проблем. Их оценку, выводы для политической и организаторской работы должен был дать настоящий Пленум ЦК. И, во-вторых, перед Пленумом стояла задача выработать основные положения, принципы радикальной реформы управления нашей экономикой.

Думаю, у нас есть полное основание сказать, что Пленум оправдал надежды коммунистов, всех советских людей. Этим определяется его огромное значение. Пленум существенно продвигает нашу перестройку по намеченному ⅩⅩⅦ съездом КПСС курсу, углубляет понимание её необходимости и новых методов подхода к её осуществлению.

На Пленуме принята программа радикальной реформы управления экономикой. Она создаёт мощный и действенный рычаг ускорения перестройки.

Эта программа впитала в себя всё, что дал нам практический опыт за минувшие два года, что дала нам научная мысль, что дали уроки десятилетий строительства социализма. Её базой послужили эксперименты, которые мы вели в течение последних лет, апробируя новые подходы к экономике. Так что в принятых документах отражена коллективная мысль, всё то, что мы смогли обобщить по этому вопросу на современном этапе развития нашего общества.

Особо следует сказать об атмосфере, в которой прошёл Пленум. Она отражает дальнейшее развитие новой обстановки, которая складывается в партии после апрельского Пленума и ⅩⅩⅦ съезда КПСС, характеризуется трезвой оценкой хода перестройки, её успехов и достижений, глубоким анализом работы, критикой недостатков и свободным, деловым обсуждением назревших проблем. Всё это было присуще работе настоящего Пленума, и все мы, члены ЦК, можем испытывать вполне законное удовлетворение.

В докладе и выступлениях подчёркивалась мысль, что процесс перестройки при всех её достижениях пока идёт медленно. Критически оценивая ситуацию, мы тем самым мобилизуем наши возможности, а их у нас немало во всех сферах общественной жизни.

Прозвучавшие здесь критика и самокритика — это выражение разумного неудовлетворения состоянием дел и показатель нашей силы. Главная черта большевистской критики — её конкретность, деловитость и конструктивность. С полным основанием мы можем говорить, что у нас есть продвижение и в промышленности, и в таком сложном секторе экономики, как сельское хозяйство. Но особенно значительно продвижение в сознании людей, в понимании той общественно-политической обстановки, которая сложилась в стране в последнее время.

Сегодня наша страна — быстро меняющееся общество. Это общество уже с другими настроениями и другими надеждами. Общество обновляется, пришло в движение, заработала мысль, а практические действия становятся активнее и приносят всё более осязаемые результаты.

Пленум как бы завершает выработку целостной концепции перестройки, идею которой мы выдвинули в апреле 1985 года, разработали в документах ⅩⅩⅦ съезда, январского Пленума ЦК. Но дело не только в теоретической стороне при всей её важности. Политическое значение нынешнего Пленума в том, что он переводит идеи перестройки в практическую плоскость. Причём в решающей общественной сфере — экономической, затрагивающей первоосновы жизни народа.

Ещё раз хочу сказать, что решения Пленума, принятые им документы существенно углубляют — и теоретически, и практически — нашу стратегическую линию на ускорение, на перестройку. Они дают принципиальные ориентиры для перестройки экономики. Конечно, многое ещё подскажет и практический опыт. Жизнь будет углублять представления о перестройке. Нас ждут новые проблемы, немалые сложности. Мы не застрахованы и от ошибок, хотя работать и действовать надо так, чтобы их было как можно меньше.

И всё же уверен, что самая большая ошибка — это боязнь ошибиться.

Если, боясь сложностей современного этапа, кто-то будет трусливо отсиживаться в кабинетах, не реагировать на то, что жизнь всё громче и громче стучится в окна и двери, это и станет самой крупной ошибкой.

Мы твёрдо взяли за правило не уклоняться от назревших проблем, не накапливать вопросов — их и так накопилось слишком много. Боязнь ошибиться — особенно губительна: она парализует волю, сдерживает усилия по преобразованию общества.

Сейчас мы переживаем своеобразный переходный период, особенно если говорить об экономике. Нам предстоит перевести все предприятия и объединения на полный хозяйственный расчёт, подготовить и осуществить радикальную реформу планирования, ценообразования, перестроить материально-техническое обеспечение, финансы и кредит, организационные структуры управления.

Все это потребует серьёзной и вдумчивой работы. И одновременно никто нас не освобождает от решения задач двенадцатой пятилетки, достижения тех целей, которые мы поставили в пятилетнем плане.

Надо, конечно, сделать всё для того, чтобы этот переходный, сложный период у нас не затянулся, чтобы мы в это ответственное время действовали и решительно, и вдумчиво, и эффективно.

Тут важно всё, но, пожалуй, самое главное — это то, что мы начинаем радикальную реформу управления экономикой, которая задевает экономические интересы миллионов людей. Повторяю: это самое важное, самое главное.

Поэтому во всех практических делах мы должны учитывать эти интересы. Это вовсе не означает, что нам можно плестись в хвосте разных настроений и иждивенческих интересов. Нет, товарищи. Я говорю о законных интересах, которые мы обязаны учитывать, а поэтому вся работа по переходу на новый механизм хозяйствования должна дать больше возможностей для реализации этих интересов. Именно учёт этих интересов как раз и призван стать той пружиной, которая придаст новый динамизм нашей экономической системе, всей хозяйственной работе.

В общем, всю работу современного этапа надо проводить с большой ответственностью. Это по плечу обществу, во главе которого идёт партия, и вооружённая опытом, и теоретически подготовленная, и сплочённая организационно. Мы должны сегодня подчеркнуть со всей силой — роль партии на этом этапе общественного развития, в перестройке в целом особенно важна.

На КПСС возлагается ответственнейшая задача — практическое осуществление реформы во всех звеньях, на всех уровнях. Говоря об этом, хочу особо подчеркнуть роль первичных партийных организаций. Ведь всё то, что мы задумали, в главном, в существенном будет разворачиваться в трудовом, производственном коллективе. Деятельность всех органов управления экономикой должна прежде всего быть направлена на создание предпосылок для успешного, эффективного функционирования основного звена экономики.

Именно тем, что первичная партийная организация действует как раз в трудовом коллективе, определяется сегодня её возрастающая роль. Партийные комитеты, начиная от ЦК КПСС, должны иметь это в виду и способствовать всеми имеющимися и доступными им средствами тому, чтобы первичные организации в новых условиях действовали эффективно. Это касается всех сторон партийной работы — политической, организаторской, идеологической.

Новые задачи стоят и перед огромным корпусом хозяйственных кадров страны. Партия надеется на их решающий вклад в осуществление реформы. Страна располагает огромным кадровым потенциалом, и надо помочь ему ещё глубже осознать новизну и масштабы нынешних перемен в связи с реформой в экономике, включиться в активную работу на основе новых принципов хозяйствования, внедряя их повсеместно, во всех звеньях хозяйства. Надо действовать так, чтобы все, кто на стороне перестройки, кто за реформу, кто стремится отдать ей силы, свой опыт, вложить душу в это дело чтобы эти люди пользовались активной поддержкой и вниманием со стороны партийных органов.

А это как раз основная масса людей. Более того, если у нас не будет преодолена такая беда, как чехарда в основном звене кадров, я имею в виду руководителей предприятий, строек, колхозов, совхозов, то реформа будет идти очень трудно. Поэтому ещё раз хочу повторить: все кадры, которые политически на стороне перестройки и обладают необходимой компетентностью должны получить поддержку. Надо поддержать их и помочь им в работе.

На Пленуме, товарищи, правильно говорилось о том, что решающим этапом коренной перестройки управления экономикой станет тринадцатая пятилетка. Именно к этому времени будет завершена реформа планирования, ценообразования и финансово-кредитного механизма, осуществится в основном переход к оптовой торговле средствами производства. В результате всех этих мер будет внедрена целостная система управления.

Но для этого и сама тринадцатая пятилетка должна быть составлена уже с учётом нынешнего времени, новых представлений и более глубокого понимания процессов, происходящих в экономике. В связи с этим есть необходимость на одном из Пленумов ЦК обсудить политическую концепцию тринадцатой пятилетки, её стратегический замысел.

Мы приняли решение о созыве очередной ⅩⅨ партийной конференции. Это будет крупнейшее политическое событие в жизни партии и страны. Для нас, коммунистов, она станет по существу политическим экзаменом по главному предмету нашей жизни — перестройке.

Всю нашу практическую работу в области экономики, в других сферах мы должны вести таким образом, чтобы сдать этот экзамен достойно и принести на конференцию хороший практический опыт, реальные результаты, извлечь уроки на будущее.

Товарищи! Хочу ещё раз подчеркнуть, что наша экономическая работа, перестройка в народном хозяйстве могут быть успешными только в том случае, если они вовлекут миллионы масс трудящихся. Поэтому можно сказать, что линия на коренную перестройку управления у нас по существу смыкается с линией на дальнейшую демократизацию, и не только производственной, по и всей общественной жизни. Прогресс экономики и развитие социалистического демократизма неразделимы.

Вскоре вы разъедетесь на места, в республики, края, области, города и районы, на предприятия, и перед членами ЦК, всеми участниками Пленума встанут в практическом плане задачи огромной важности, которые вытекают из принятых решений.

Установки, идеи Пленума должны быть, прежде всего, доведены до сознания коммунистов, самых широких слоёв народа. Очень важно, чтобы долгосрочные задачи, определённые Пленумом, мы умело увязывали с решением задач текущих. И прежде всего тех, которые были выдвинуты в докладе Политбюро на этом Пленуме ЦК.

Думаю, сейчас это главное. Люди должны реально почувствовать, что перестройка развёртывается, углубляется и начинает приносить реальные плоды во всех сферах жизни, и прежде всего в том, что касается удовлетворения повседневных, насущных нужд трудящихся.

Позвольте пожелать вам, товарищи, плодотворной работы по выполнению решений, которые принял Пленум ЦК.

О задачах партии по коренной перестройке управления экономикой Постановление Пленума Центрального Комитета КПСС 26 июня 1987 года

1. Пленум Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза, заслушав и обсудив доклад Генерального секретаря ЦК КПСС т. Горбачёва М. С. «О задачах партии по коренной перестройке управления экономикой», отмечает, что последовательное проведение курса апрельского (1985 г.) Пленума ЦК, ⅩⅩⅦ съезда КПСС на ускорение социально-экономического развития, перестройку оказывает глубокое воздействие на все сферы жизни советского общества. Крупной вехой на пути его демократизации явился январский (1987 г.) Пленум ЦК КПСС. Советский народ полностью поддержал и всё активнее включается в процесс широкомасштабных преобразований.

Пленум одобряет политическую и практическую деятельность Политбюро ЦК КПСС по осуществлению курса на перестройку и поручает неуклонно продолжать стратегическую линию партийного съезда в интересах народа, укрепления дела социализма, углубления социалистической демократии.

2. Пленум констатирует, что сейчас, когда партия и страна вступили в наиболее ответственный период перестройки — период практических дел, главное состоит в том, чтобы всемерно наращивать темпы преобразований, перенести центр тяжести на развёртывание кропотливой и целенаправленной организаторской и идейно-политической работы на всех направлениях внутренней и внешней политики.

Пленум придаёт особо важное значение тому, чтобы вся работа партии, каждой партийной организации, каждого коммуниста была подчинена углублению перестройки, закреплению её положительных результатов, продвижению и развитию всего, что позволяет быстрее избавляться от застойных явлений, включать в практику надёжный и действенный механизм ускорения.

Пленум считает необходимым ещё с большей активностью и последовательностью проводить линию на демократизацию советского общества, рассматривая это как главное условие непосредственного включения в перестройку широких масс трудящихся, гарантию необратимости процесса обновления.

3. Пленум Центрального Комитета КПСС считает, что ключевой задачей перестройки, важнейшим условием ускорения социально-экономического развития является радикальная реформа управления экономикой. На первый план здесь выдвигается создание новой целостной системы, призванной оказать революционизирующее воздействие на все стороны труда и жизни советских людей, придать социализму новое качество, вывести его на новую ступень развития.

Пленум одобряет сформулированные в докладе Генерального секретаря ЦК КПСС т. Горбачёва М. С. основные направления коренной перестройки управления экономикой, цели и принципы её проведения. Переход на целостную систему управления должен обеспечить реальное ускорение развития экономики, придание ей нового динамизма и качества, удовлетворение потребностей общества через максимальное использование достижений научно-технического прогресса, обеспечение разумного социалистического природопользования, решительный переход от преимущественно административных к преимущественно экономическим методам руководства на всех уровнях, всемерную активизацию человеческого фактора.

Утвердить представленные Политбюро ЦК КПСС «Основные положения коренной перестройки управления экономикой».

Одобрить доработанный с учётом итогов всенародного обсуждения проект Закона СССР о государственном предприятии (объединении). Поручить Совету Министров СССР внести его на рассмотрение Верховного Совета СССР.

4. Пленум ЦК КПСС отмечает, что радикальная перестройка управления по-новому ставит вопрос о применении принципа демократического централизма в руководстве социалистической экономикой, предъявляет новые требования к деятельности центральных органов управления экономикой. Они призваны обеспечить осуществление общегосударственной стратегии социально-экономического и научно-технического развития, полную и надёжную сбалансированность экономики, создание необходимых предпосылок для эффективного хозяйствования предприятий и объединений в условиях их хозрасчётной самостоятельности и самоуправления трудовых коллективов и на этой основе удовлетворения общественных потребностей.

Пленум в основном одобряет проекты постановлений, касающиеся перестройки деятельности центральных, республиканских и местных органов управления, системы планирования, осуществления радикальной финансово-кредитной реформы, реформы ценообразования и перестройки материально-технического снабжения, и другие нормативные акты и поручает Политбюро ЦК КПСС и Совету Министров СССР принять их с учётом обсуждения на Пленуме ЦК.

5. Пленум ЦК КПСС подчёркивает, что сейчас особенно важно и необходимо усилить партийное влияние на всех направлениях перестройки, обеспечить умелое руководство общественными процессами, выработку новых творческих подходов в партийной работе. В деятельности по переводу экономики на новую систему управления следует особое внимание уделить обеспечению нормального функционирования народного хозяйства в переходный период, когда будут действовать как новые, так и старые методы управления.

Партийные организации призваны быть в авангарде осуществляемых преобразований. ЦК компартий союзных республик, крайкомы, обкомы, окружкомы, горкомы и райкомы партии должны последовательно вести линию на совершенствование стиля работы, на утверждение политических методов руководства с опорой па первичные парторганизации, трудовые коллективы и общественные организации, правдиво и принципиально оценивать положение дел, учить кадры действовать по-новому. Необходимо принять конкретные меры по повышению ответственности и принципиальности в работе партийных организаций центральных экономических органов, министерств и ведомств, предприятий и объединений.

В целях активизации деятельности партийных организаций по реализации решений ⅩⅩⅦ съезда партии, январского (1987 г.) Пленума и настоящего Пленума ЦК признать необходимым провести в конце текущего года собрания коммунистов и пленумы партийных комитетов с постановкой отчётов выборных органов об их работе по руководству перестройкой.

* * *

Пленум Центрального Комитета КПСС подчёркивает, что перестройка экономического управления, хозяйственного механизма в целом является сейчас центральной задачей, определяющей успех всей стратегии ускорения. Её осуществление — важнейшее общепартийное, общенародное дело, неотъемлемая составная часть процесса обновления всей жизни страны, прямое продолжение дела Октября.

О созыве ⅩⅨ Всесоюзной конференции КПСС Постановление Пленума Центрального Комитета КПСС 26 июня 1987 года

Пленум Центрального Комитета КПСС постановляет:

1. Созвать ⅩⅨ Всесоюзную конференцию Коммунистической партии Советского Союза 28 июня 1988 года в Москве в Кремлёвском Дворце съездов.

2. Утвердить следующий порядок дня конференции:

 1. О ходе реализации решений ⅩⅩⅦ съезда КПСС, основных итогах первой половины двенадцатой пятилетки и задачах партийных организаций по углублению процесса перестройки.

 2. О мерах по дальнейшей демократизации жизни партии и общества.

3. Установить норму представительства на ⅩⅨ Всесоюзную конференцию КПСС: один делегат от 3780 членов партии, имея в виду делегатов на конференцию избрать закрытым (тайным) голосованием на пленумах ЦК компартий союзных республик, краевых, областных комитетов партии. Выборы делегатов от компартий Украины, Белоруссии, Узбекистана и Казахстана провести на пленумах областных комитетов партии.

Делегаты на ⅩⅨ Всесоюзную конференцию КПСС от парторганизаций частей Советской Армии, Военно-Морского Флота, Внутренних и Пограничных войск избираются также на пленумах ЦК компартий, крайкомов и обкомов партии вместе с другими делегатами.

Коммунисты, состоящие в партийных организациях частей Советской Армии и Военно-Морского Флота, находящихся за границей, избирают делегатов на ⅩⅨ Всесоюзную конференцию КПСС на конференциях соответствующих войсковых объединений.

Выборы делегатов провести в апреле — мае 1988 года.

Центральный Комитет КПСС призывает партийные организации провести подготовку к Всесоюзной конференции КПСС на высоком идейно-политическом и организационном уровне, под знаком дальнейшего сплочения партийных рядов, укрепления единства партии и народа, углубления происходящего в стране процесса революционных общественных преобразований.

Основные положения коренной перестройки управления экономикой

Первоочередная задача партии, всего народа, выдвинутая апрельским (1985 г.) Пленумом ЦК и одобренная ⅩⅩⅦ съездом КПСС,— ускорить социально-экономическое развитие страны, решительно переломить неблагоприятные тенденции в экономике, придать ей должный динамизм, открыть простор инициативе и творчеству масс, подлинно революционным преобразованиям общества.

Центральный Комитет КПСС отмечает, что в соответствии с решениями ⅩⅩⅦ съезда КПСС в главной сфере общества — экономике разработана и осуществляется новая структурная и инвестиционная политика, силы и средства концентрируются на развитии социальной сферы, важнейших направлениях научно-технического прогресса, предпринимаются решительные усилия по повышению эффективности производства и качества продукции.

Начался процесс глубоких изменений в управлении экономикой, осваиваются новые методы хозяйствования, выработанные на основе анализа ситуации, сложившейся на рубеже 70—80‑х годов, и серии крупных экономических экспериментов. Однако пока достигнуты не кардинальные, а лишь частичные результаты. Развитие экономики сдерживается неотработанностью хозяйственного механизма, системы управления.

Механизм торможения ещё не сломлен. Хозяйственные процессы пока не освобождены от давлениязатратных, валовых подходов, медленно разворачивается работа по ресурсосбережению, не наступил ещё коренной перелом в ускорении научно-технического прогресса.

Основное звено народного хозяйства — предприятие (объединение) ещё не поставлено в такие экономические условия, которые побуждали бы его к удовлетворению потребности общества в своей продукции при эффективном использовании всех ресурсов.

Созданы лишь отдельные компоненты новой системы управления на народнохозяйственном уровне. Мало изменились формы и методы работы отраслевых министерств. Они осуществляют управление в основном административными методами. Не изменены функции центральных экономических органов, всё острее сказываются накопившиеся проблемы в области планирования, ценообразования, материально-технического обеспечения, финансов и кредита, организации и оплаты труда.

Центральный Комитет КПСС считает, что на современном этапе главной политической задачей партии в области экономики являются осуществление радикальной реформы, создание целостной, эффективной и гибкой системы управления, позволяющей максимально полно реализовать преимущества социализма.

Радикальная реформа управления экономикой страны нацелена на:

— переориентацию экономического роста с промежуточных на конечные, социально значимые результаты, на удовлетворение общественных потребностей;

— органическое сочетание интересов общества, коллектива и каждого работника, всестороннее развитие человека, достижение качественно нового уровня благосостояния советских людей;

— превращение научно-технического прогресса в главный фактор экономического роста;

— обеспечение сбалансированности, преодоление дефицитности материальных ресурсов и потребительских благ, препятствующей эффективному ведению хозяйства и интенсификации производства;

— предоставление потребителю приоритета в хозяйственных отношениях, прав и возможностей экономического выбора;

— создание надёжно действующего противозатратного механизма функционирования народного хозяйства, и прежде всего его основного звена — предприятия (объединения).

Суть коренной перестройки управления экономикой страны — переход от преимущественно административных к экономическим методам руководства на всех уровнях, к управлению интересами и через интересы, к широкой демократизации управления, всемерной активизации человеческого фактора.

В соответствии с решениями апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС и ⅩⅩⅦ съезда партии разработана целостная система управления, которая включает:

— во-первых, резкое расширение границ самостоятельности предприятий (объединений), перевод их на полный хозрасчёт и самофинансирование, повышение ответственности за наивысшие конечные результаты, выполнение обязательств перед потребителями, установление прямой зависимости уровня доходов коллектива от эффективности его работы, широкое развитие коллективного подряда в трудовых отношениях;

— во-вторых, коренную перестройку централизованного руководства экономикой, повышение его качественного уровня, сосредоточение на главных процессах, определяющих стратегию, темпы и пропорции развития народного хозяйства в целом, его сбалансированность, и одновременно решительное освобождение центра от вмешательства в оперативную деятельность нижестоящих хозяйственных звеньев;

— в-третьих, кардинальную реформу планирования, ценообразования, финансово-кредитного механизма, переход к оптовой торговле средствами производства и перестройку управления научно-техническим прогрессом, внешнеэкономическими связями, трудом и социальными процессами;

— в-четвёртых, создание новых организационных структур, обеспечивающих углубление специализации и повышение надёжности связей по кооперации, а также непосредственное включение науки в производство, и на этой основе — прорыв к мировому уровню качества;

— в-пятых, переход от чрезмерно централизованной системы управления к демократической, развитие самоуправления, создание механизма активизации потенциала человеческой личности, чёткое разграничение функций и коренное изменение стиля и методов деятельности партийных, советских, общественных и хозяйственных организаций.

Перестройка управления экономикой должна быть комплексной. Её необходимо завершить в основном в текущей пятилетке, и план тринадцатой пятилетки сформировать в полном соответствии с новым механизмом хозяйствования.

Пленум Центрального Комитета КПСС считает, что радикальная реформа управления экономикой является одним из главных направлений перестройки и обновления социалистического общества, и поручает Политбюро ЦК КПСС, всем партийным организациям возглавить деятельность трудовых коллективов, Советов народных депутатов, хозяйственных органов по её осуществлению в соответствии со следующими основными положениями.

Ⅰ. Перейти к новому экономическому механизму деятельности предприятий (объединений)

1. Центральный Комитет КПСС считает, что исходным пунктом радикальных преобразований хозяйственного механизма является основное звено экономики — предприятие (объединение). Для него должна быть создана наиболее благоприятная экономическая среда, закреплены его права, повышена ответственность, и на этой основе перестроена вся система хозяйственного управления.

Пленум ЦК КПСС ставит задачу создать на основе полного хозрасчёта, самоокупаемости и самофинансирования современный хозяйственный механизм деятельности предприятия, обеспечивающий действенные внутренние стимулы для его развития, побуждающий работать на потребителя, всемерно экономить ресурсы, широко применять достижения науки и техники. Этот механизм должен теснейшим образом увязывать интересы предприятия с интересами народного хозяйства,

В этих целях предприятие должно самостоятельно составлять и утверждать свои пятилетние и годовые планы, исходя из общественных потребностей на основе заказов государства, прямых заказов предприятий и организаций, спроса потребителей. В связи с этим резко повышается роль договоров в планировании, оценке и материальном стимулировании деятельности предприятий, что предполагает усиление взаимной ответственности заказчика и производителя. Исходными данными и основой для составления пятилетнего плана предприятия служат контрольные цифры, долговременные экономические нормативы, государственные заказы и лимиты.

Следует обеспечить возможность быстрого, оперативного приобретения предприятиями необходимых им сырья, материалов, комплектующих изделий, машин и оборудования. В этих целях необходимо перейти от материально-технического снабжения предприятий по лимитам и фондам к их обеспечению преимущественно через оптовую торговлю средствами производства, осуществляемую без фондов и лимитов путём свободного выбора партнёров хозяйственных связей — производителей или хозрасчётных баз оптовой торговли.

2. Предприятие (объединение) должно нести полную экономическую ответственность за результаты своей деятельности, в прямую зависимость от них необходимо поставить уровень доходов коллектива. В этих целях перевести все предприятия на полный хозяйственный расчёт и самофинансирование. За счёт заработанных предприятием средств следует покрывать все его текущие затраты, включая оплату труда, и осуществлять вложения в реконструкцию, расширение производства и социальное развитие. Должен действовать порядок, при котором государство не отвечает по обязательствам предприятий. Бюджетное финансирование, как правило, исключается. Оно сохраняется только для реализации наиболее крупных проектов. Одновременно предприятиям предоставляются широкие возможности ответственного пользования банковским кредитом.

Главным финансовым источником жизнедеятельности коллектива предприятия призван стать его хозрасчётный доход, образуемый из выручки от реализации продукции за вычетом материальных затрат, платежей в бюджет и вышестоящему органу, а также процентов за кредит. Предприятие самостоятельно использует амортизационные отчисления, направляемые по установленному нормативу в фонд развития производства, науки и техники или другой фонд аналогичного назначения.

Считать несовместимой с полным хозяйственным расчётом и самофинансированием практику безвозмездного отвлечения работников одних предприятий для выполнения работ на других предприятиях — в колхозах, совхозах, строительных организациях, овощных базах и т. п. Они могут производиться только в виде исключения по решениям Советов народных депутатов при обязательном оформлении заказов на них хозяйственными договорами и полном возмещении затрат теми предприятиями и организациями, для которых они выполнены.

3. Сочетание общенародных интересов с интересами коллектива достигается через долговременные стабильные экономические нормативы платежей в государственный бюджет; формирования фонда оплаты труда и фондов экономического стимулирования, а также через цены и проценты за кредит. Они призваны создавать такие экономические условия деятельности предприятий, при которых последним выгодно искать пути наиболее эффективного удовлетворения спроса, роста производства и повышения качества продукции, выполнять государственные заказы, выходить на контрольные цифры, активно внедрять научно-технический прогресс.

Для успешного выполнения этих функций долговременные экономические нормативы долиты утверждаться предприятиям до составления их пятилетних планов и быть стабильными. Считать несовместимыми с новым хозяйственным механизмом попытки установления их по исходной базе, дробление по годам и статьям расходов, подмену заданиями по объёмам.

Нормативы платежей из прибыли или дохода предприятий в бюджет необходимо устанавливать, исходя из равнонапряжённых требований государства к использованию производственных ресурсов. Применять в этих целях нормативы платы за производственные фонды; трудовые, а также природные ресурсы.

Следует вести линию на внедрение единой нормы платы за производственные фонды для всех предприятий отрасли, а в дальнейшем — для всех отраслей. Допускать возможность её временной отмены или снижения для убыточных и малорентабельных предприятий.

Через плату за трудовые ресурсы, дифференцированную по регионам страны в зависимости от напряжённости баланса трудовых ресурсов, возмещать расходы государства на подготовку рабочей силы, социально-культурное и коммунально-бытовое обслуживание работников и членов их семей.

Через плату за природные ресурсы (землю, воду полезные ископаемые) изымать дифференциальную ренту, возникающую из-за различий в естественной продуктивности этих ресурсов.

Наряду с платежами в бюджет за ресурсы применять налогообложение дохода предприятий, остающегося после платежей за ресурсы и уплаты процентов за кредит.

4. При переходе на полный хозяйственный расчёт коллективы предприятий в зависимости от особенностей производственной деятельности могут выбирать одну из двух моделей полного хозяйственного расчёта и самофинансирования.

Первая модель основана на нормативном распределении прибыли. Фонд заработной платы может образовываться по нормативу к чистой продукции, а в добывающих отраслях — также к реализации продукции в натуральном выражении. Из прибыли производятся расчёты с бюджетом и вышестоящим органом, выплачиваются проценты за кредит. Образовавшаяся после этих расчётов остаточная прибыль поступает в распоряжение трудового коллектива. Из остаточной прибыли формируются фонды развития производства, науки и техники; социального развития; материального поощрения. В этой модели хозрасчётный доход складывается из фонда заработной платы и остаточной прибыли.

Вторая модель (модель коллективного подряда) базируется на нормативном распределении дохода, полученного после возмещения из выручки материальных затрат. Из дохода производятся расчёты с бюджетом и вышестоящим органом, выплачиваются проценты за кредит, после чего образуется хозрасчётный доход. Единый фонд оплаты труда образуется как остаток хозрасчётного дохода предприятия после образования из него фондов: развития производства, науки и техники; социального развития, определяемых по нормативам к хозрасчётному доходу.

5. Необходимо создать условия для экономического соревнования, состязательности предприятий, в том числе государственных и кооперативных, за лучшее удовлетворение спроса потребителей с наименьшими затратами; использовать экономическое соревнование как средство против монополизма и диктата производителя над потребителем.

6. В целях обеспечения положения каждого трудящегося как подлинного хозяина на производстве, укрепления гарантий прав предприятий осуществить переход к самоуправлению трудового коллектива. Полнее реализовать преимущества самоуправления для создания глубокой личной заинтересованности в хозяйском использовании общественной собственности, стимулирования инициативы, смекалки и энергии каждого трудящегося и в то же время для воспитания ответственности за дела своего предприятия, за его удачи и просчёты.

Рекомендовать трудовым коллективам предприятий в течение 1987—1988 годов сформировать советы трудовых коллективов, провести выборы руководителей на основе широкого применения конкурсной системы.

Ⅱ. Повысить эффективность централизованного руководства народным хозяйством на основе экономических методов управления

Центральный Комитет КПСС считает, что в условиях нового экономического механизма деятельности предприятий (объединений) необходимо придать качественно новый облик централизованному руководству экономикой. Его нужно сосредоточить на тех вопросах, которые могут и должны решаться только в центре. Это, во-первых, осуществление общегосударственной стратегии экономического, социального и научно-технического развития, регулирование народнохозяйственных процессов на основе полной и надёжной сбалансированности экономики. Во-вторых, создание необходимых условий для эффективного хозяйствования предприятий (объединений) и территориальных административных единиц. Перестройка должна обеспечить оптимальное сочетание централизованного планового руководства экономикой с самостоятельностью её отдельных звеньев, с развитием товарно-денежных отношений.

Достижение стратегических целей экономической политики Коммунистической партии и Советского государства требует в современных условиях создания системы централизованного руководства, которая осуществляется через управление интересами с использованием всех экономических инструментов — плана, финансово-кредитных отношений, цен, материально-технического обеспечения в их органическом сочетании и единстве.

Современная форма демократического централизма предполагает опору на активность трудящихся и самостоятельность предприятий, широкое использование экономических методов.

Планирование

Центральный Комитет КПСС отмечает, что плановое управление экономикой как единым народнохозяйственным комплексом является важнейшим завоеванием и преимуществом социалистической системы хозяйства, главным инструментом реализации экономической политики партии.

1. В целях более полного использования преимуществ плановой экономики необходимо перестроить систему государственного планирования экономического и социального развития страны.

Для последовательного воплощения в планах экономической стратегии партии, определения принципиальных путей и средств её осуществления разрабатывать в качестве исходной хозяйственно-политической платформы концепцию экономического и социального развития СССР на предстоящее пятнадцатилетие. Она должна содержать набор приоритетов и целей развития страны, определять направления структурной и инвестиционной политики, научно-технического прогресса, рубежи социального развития, задачи накопления образовательного и культурного потенциала, поддержания обороноспособности страны.

Концепция служит научно обоснованной программой для подготовки Основных направлений экономического и социального развития СССР на пятнадцать лет с развёрнутым обоснованием первого пятилетия. Основные направления должны материализовывать в конкретных цифрах и заданиях стратегию партии, определять исходные параметры плана на ближайшее пятилетие и обосновывать возможности и сроки его реализации по годам пятилетки.

2. Государственный пятилетний план экономического и социального развития СССР, разрабатываемый в годовом разрезе, должен быть превращён в главную форму реализации целей и задач, предусмотренных основными направлениями.

Проект Государственного пятилетнего плана экономического и социального развития СССР разрабатывается Госпланом СССР исходя из Основных направлений экономического и социального развития, проектов планов министерств (ведомств) СССР и союзных республик и определяет важнейшие показатели, характеризующие результаты, пропорции и эффективность народного хозяйства. Госплан СССР вносит проект пятилетнего плана в Совет Министров СССР заблаговременно, до начала очередного пятилетия.

Руководствуясь Основными направлениями экономического и социального развития, исходными данными для планирования, доводимыми Госпланом СССР, и па основе планов предприятий (объединений) министерства (ведомства) СССР, Советы Министров союзных республик разрабатывают проекты пятилетних планов развития отраслей и союзных республик.

Министерства (ведомства) СССР, Советы Министров союзных республик определяют исходные данные для составления пятилетних планов подведомственных предприятий (объединений): контрольные цифры, долговременные стабильные экономические нормативы, государственные заказы, лимиты. В соответствии с исходными данными, а также прямыми заказами потребителей и органов материально-технического обеспечения предприятия (объединения) заключают хозяйственные договоры, составляют и утверждают свои планы.

3. Центральным моментом перестройки является переход к экономическим методам планирования деятельности предприятий на основе контрольных цифр, долговременных стабильных экономических нормативов, государственных заказов и лимитов.

Контрольные цифры должны отражать общественные потребности в продукции, производимой предприятием, минимальные уровни эффективности производства. Они не должны носить директивный характер, сковывать трудовой коллектив при разработке плана, оставляя ему широкий простор для выбора решений и партнёров при заключении хозяйственных договоров. Выполнение заказов и договоров должно стать главнейшим критерием оценки деятельности предприятий и материального стимулирования трудовых коллективов.

Контрольные цифры включают показатель производства продукции, работ и услуг в стоимостном выражении (расчётно) для заключения договоров, прибыль (доход), валютную выручку, наиболее важные общие показатели научно-технического прогресса и показатели развития социальной сферы.

В период освоения нового хозяйственного механизма и завершения перехода на полный хозяйственный расчёт, самоокупаемость и самофинансирование могут быть использованы показатели производительности труда и материалоёмкости.

Стабильные долговременные экономические нормативы определяют взаимоотношения с бюджетом, формирование фонда оплаты труда и фондов экономического стимулирования и являются наряду с ценами, процентами за кредит главными инструментами плановой работы, основными рычагами воздействия плановых органов на предприятия, побуждающими их к деятельности в интересах общества, к достижению целевых установок плана.

Государственные заказы гарантируют удовлетворение первоочередных общественных потребностей, выдаются предприятиям на ввод в действие производственных мощностей и объектов социальной сферы за счёт государственных централизованных капитальных вложений, а также на поставку некоторых видов продукции, необходимых прежде всего для решения общегосударственных, социальных задач, выполнения научно-технических программ и укрепления обороноспособности страны, на поставку сельскохозяйственных продуктов в общесоюзный и республиканский фонды.

Государственные заказы выдаются предприятию вышестоящим органом и могут размещаться на конкурсной основе; они обязательны для включения в план. При выдаче государственных заказов должна предусматриваться взаимная ответственность сторон — исполнителя и заказчика.

Лимиты, доводимые предприятиям, устанавливают предельный размер государственных централизованных капитальных вложений для развития межотраслевых производств, нового строительства и решения особо важных задач в соответствии с перечнем объектов, включаемых в государственный план, объёмов строительно-монтажных и подрядных работ, централизованно распределяемых материальных ресурсов.

4. Исходя из общих задач перестройки всей плановой работы в стране, коренным образом преобразовать деятельность Госплана СССР и других центральных экономических ведомств. Превратить Госплан СССР в подлинный научно-экономический штаб страны, освобождённый от текущих хозяйственных вопросов. Он должен сосредоточить усилия на стратегических направлениях планового руководства экономическим и социальным развитием, формировании важнейших народнохозяйственных пропорций, реализации главных научно-технических достижений, совершенствовании структурной и инвестиционной политики, обеспечении сбалансированности народного хозяйства. С учётом этого преобразовать структуру аппарата Госплана СССР и других плановых органов, укрепить их сводные, социально-экономические, научно-технические и территориальные подразделения.

Первостепенным в деятельности Госплана СССР должно стать постоянное отлаживание хозяйственного механизма, создание экономических предпосылок для эффективной работы предприятий, разработка научно обоснованных долговременных стабильных экономических нормативов.

В условиях, когда важнейшее значение приобретает согласованная разработка на пятилетний период финансовых планов, долговременных стабильных экономических нормативов, системы цен, финансово-кредитных рычагов, принципов оплаты и стимулирования труда, на Госплан СССР следует возложить координацию деятельности центральных экономических органов.

Всю плановую работу необходимо организовать таким образом, чтобы обеспечить на деле ускорение научно-технического прогресса и превращение его в главный источник экономического роста. Как и в отношении всего народного хозяйства, в управлении научно-техническим прогрессом надо решительно отказаться от административно-волевых методов и перейти к экономическим методам руководства. На ускорение научно-технического прогресса должны быть ориентированы долговременные стабильные экономические нормативы, цены, финансы и кредит, государственные заказы.

В соответствии с этим следует перестроить и деятельность Государственного комитета СССР по науке и технике, возложив на него разработку государственных научно-технических программ, формирование, размещение и контроль за исполнением государственных заказов по развитию науки и техники, руководство межотраслевыми научно-техническими комплексами. Обеспечить широкое внедрение конкурсных договорных начал в научно-технической сфере, включая фундаментальные исследования. Научные исследования и разработки осуществлять на принципах хозяйственного расчёта и самофинансирования, оплаты заказчиками научных разработок в зависимости от эффекта их использования.

Материально-техническое обеспечение

Центральный Комитет КПСС отмечает, что в новых условиях хозяйствования коренной перестройки требует материально-техническое обеспечение.

1. В её основу должен быть положен решительный переход от централизованного фондирования материальных ресурсов и прикрепления потребителей к поставщикам на оптовую торговлю средствами производства.

Оптовую торговлю следует использовать как средство, позволяющее усилить воздействие потребителя на производителя, добиться динамичного соответствия между спросом и предложением, преодолеть дефицит материальных ресурсов; обеспечить каждому предприятию реальную возможность в пределах своих финансовых средств приобретать материально-технические ресурсы, соответствующие его потребностям и планам развития, и тем самым материальные условия полного хозрасчёта и самофинансирования. Осуществлять оптовую торговлю средствами производства в форме свободной купли-продажи по прямым договорам между производителями и потребителями, договорам с посредниками, прежде всего с предприятиями территориальных снабженческо-сбытовых органов, и через фирменные магазины.

Переход к реализации средств производства в порядке оптовой торговли должен быть завершён в течение четырёх-пяти лет. По лимитам целесообразно реализовать только особо дефицитные средства производства.

В ближайшие годы осуществлять переход к торговле средствами производства по отдельным товарным группам, прежде всего необходимым для выпуска предметов потребления, обеспечения сельского хозяйства, строительства и машиностроения, а также для развития кооперации, индивидуальной трудовой деятельности.

2. Организовать систему исполнения и обеспечения государственных заказов. Состав государственных заказов устанавливается Госпланом СССР, а государственных заказов министерств и ведомств — ими совместно с Госпланом СССР. По предприятиям, подведомственным республиканским министерствам и ведомствам, а также по товарам народного потребления и платным услугам (кроме государственных заказов Госплана СССР, министерств и ведомств СССР) состав государственных заказов утверждается Советами Министров союзных республик.

Органы хозяйственного управления выдают предприятиям (объединениям) государственные заказы и при необходимости сообщают перечень предприятий, организаций и учреждений, которым предоставляется право приобретать продукцию, производимую по этим заказам.

3. Считать главной задачей территориальных органов Госснаба СССР организацию совместно с предприятиями надёжной и эффективной системы материально-технического обеспечения в регионе, установление стабильных рациональных связей между поставщиками и потребителями, осуществление контроля поставок продукции и оказание действенной помощи предприятиям в обеспечении их материальными ресурсами. Госснаб СССР и его органы должны организовать на хозрасчётных началах многоканальную торговлю средствами производства и экономическое руководство рациональным использованием материальных ресурсов.

Снабженческо-сбытовые организации призваны стать самостоятельными хозрасчётными предприятиями, предоставляющими платные услуги по подбору наиболее рациональных вариантов сбыта продукции, её реализации на комиссионных началах, по определению возможных источников снабжения, по обслуживанию мелких производителей и потребителей, по хранению и подработке продукции, по использованию вторичных ресурсов и другие услуги. Органы материально-технического обеспечения и предприятия несут имущественную ответственность за несоблюдение своих договорных обязательств и возмещают в установленном порядке нанесённый ущерб.

Ценообразование

Центральный Комитет КПСС считает, что важнейшей составной частью перестройки управления экономикой должна стать радикальная реформа ценообразования. В новых условиях хозяйствования необходимо решительно покончить с недооценкой роли ценообразования в управлении народным хозяйством, превратить цены в действенный инструмент повышения эффективности общественного производства, развития экономических методов управления, углубления хозяйственного расчёта и самофинансирования.

1. Необходимо провести не частичное совершенствование системы цен, а взаимоувязанную перестройку ценового механизма — оптовых, закупочных, розничных цен и тарифов. Реформа ценообразования должна привести к оздоровлению обстановки в народном хозяйстве, созданию лучших условий для борьбы за эффективность производства. Работа по перестройке системы цен и тарифов должна быть осуществлена в кратчайшие сроки, чтобы следующий пятилетний план был составлен в новых ценах. К её подготовке необходимо приступить незамедлительно.

2. При осуществлении радикальной реформы ценообразования должны быть в комплексе пересмотрены все виды цен и тарифов, обеспечена органическая связь между оптовыми, закупочными, розничными ценами и тарифами. Необходимо последовательно отражать в них общественно необходимые затраты на производство и реализацию продукции, её потребительские свойства, качество и платёжеспособный спрос. Учесть в ценах плату за производственные фонды, трудовые и природные ресурсы, а также расходы на охрану окружающей среды. Ценам следует придать противозатратную направленность, повысить их стимулирующую роль в ускорении научно-технического прогресса и улучшении качества продукции, в ресурсосбережении. Новая система цен должна обеспечить сокращение неоправданных перераспределительных процессов и дотаций, создать экономически обоснованные условия для перехода на полный хозяйственный расчёт и самофинансирование во всех отраслях народного хозяйства.

В новой системе цен следует улучшить соотношение оптовых цен на продукцию сырьевых и обрабатывающих отраслей промышленности. В целях обеспечения нормального уровня рентабельности соответствующих отраслей, стимулирования экономии топливно-сырьевых ресурсов повысить цены на сырье и топливо. В ценах на продукцию машиностроения, новую технику учесть реальную эффективность машин и оборудования, стимулировать производство и освоение высококачественной продукции, принципиально новой техники, соответствующей или превосходящей лучшие зарубежные образцы. Договорные цены на научно-технические разработки определять в соответствии с эффектом, получаемым от их использования.

В строительстве необходимо создать условия для широкого применения договорных цен на готовые объекты и другую конечную строительную продукцию.

Закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию должны создать условия для концентрации её производства в основных товарных зонах, специализации и рационального размещения, рентабельной работы колхозов и совхозов, роста производительности труда и качества продукции, снижения затрат. Вести дело к постепенному переходу на оплату сельскохозяйственной продукции по договорным и расчётным ценам, определяемым исходя и в пределах оптовых и розничных цен на соответствующую конечную продукцию.

Изменение розничных цен не только не должно привести к ухудшению жизненного уровня трудящихся, но, наоборот,— к повышению этого уровня для определённых категорий трудящихся, к более полному осуществлению социальной справедливости.

В силу важности и сложности реформы ценообразования к её подготовке надо отнестись с большой ответственностью. С учётом политической и социальной значимости реформы ценообразования она должна стать предметом самого широкого обсуждения в стране.

Планирование цен и тарифов должно быть составной частью пятилетних планов в целях более полного отражения в ценах задач и условий развития народного хозяйства в планируемом периоде.

3. Государственному комитету СССР по ценам и его органам сосредоточить свою деятельность на подготовке и проведении радикальной реформы ценообразования, обеспечения соответствия цен требованиям социальной политики партии и народнохозяйственной эффективности продукции, контроле за общим уровнем, структурой и динамикой цен.

Установление цен на конкретные виды продукции и услуг призвано опираться на широкое использование экономических методов при одновременном усилении централизованных начал в управлении всем процессом ценообразования. Следует существенно поднять роль потребителей в определении цен, расширить практику установления лимитных и договорных цен, сочетать стабильность и гибкость, упростить порядок ценообразования, резко сократив удельный вес централизованно устанавливаемых цен, определять последние вместе с разработкой общегосударственного плана.

Необходимо создать единую общегосударственную систему контроля цен. Преодолеть тенденцию к росту цен на основе развития состязательности предприятий, ликвидации дефицита и любых видов монополизма, давления на производителя со стороны потребителя, вынужденного в условиях самофинансирования ограничивать свои затраты заработанными средствами.

Финансово-кредитный механизм

Центральный Комитет КПСС считает, что для успешного перехода на новые условия хозяйствования необходима радикальная перестройка финансово-кредитной системы.

1. Финансы и кредит необходимо превратить в один из важнейших инструментов, обеспечивающих органическое включение товарно-денежных отношений в механизм планового управления экономикой, повышения её эффективности.

Чтобы новый экономический механизм заработал, нужно стартовое улучшение финансовой обстановки. С этой целью разработать специальную программу финансового оздоровления народного хозяйства, привести денежный оборот в соответствие с оборотом материальных ресурсов. Любой расход средств в производство надо осуществлять за счёт заработанных средств, соотносить с эффективностью проводимых мероприятий.

2. Пятилетние финансовые планы должны стать неотъемлемой частью государственных планов экономического и социального развития.

Перевести отношения бюджета с предприятиями на нормативную основу, максимально сократить безвозмездную циркуляцию средств, перекрыть все возможности получения доходов без конечной реализации товаров.

Повысить устойчивость доходной части Государственного бюджета. Превратить платежи предприятий за используемые ресурсы в основной источник доходов бюджета от социалистических предприятий.

3. Министерству финансов СССР и его органам на местах необходимо решительно перейти к осуществлению принципиально новой финансовой политики, основанной на сочетании интересов государства и предприятий. Обеспечить подлинный контроль рублём за эффективностью хозяйствования. Устранить фискально-перераспределительную деятельность финансовых органов, мелочную опеку, детальную регламентацию, иждивенчество. Определить комплекс мер по финансово-кредитному регулированию кооперативной и индивидуальной трудовой деятельности, упорядочить налогообложение доходов населения. Привести стиль, методы и формы работы в соответствие с новыми методами хозяйствования.

4. Изменить систему финансирования деятельности бюджетных организаций, построить её на основе долговременных стабильных экономических нормативов и финансовых норм, ориентированных на конечные результаты деятельности. Шире применять методы экономического стимулирования качества работы и рационального использования выделяемых ассигновании. Предоставить бюджетным организациям, достигшим установленных показателей их работы, право направлять сэкономленные средства на свои социальные и производственные нужды. Прекратить практику изъятия сэкономленных ими средств и уменьшения на эту сумму ассигнований на следующий плановый период.

5. Необходимо осуществить кардинальные изменения в управлении кредитом: восстановить основные принципы кредитования, разграничить бюджетные и кредитные ресурсы, исключить использование эмиссии для кредитования, превратить кредит в орудие укрепления советского рубля.

Считать целесообразным создание специализированных банков с учётом особенностей народнохозяйственных комплексов и более полного удовлетворения потребностей населения в кредитно-расчётном обслуживании, превратить кредитную систему в высококвалифицированного, надёжного и заинтересованного партнёра предприятий и организаций.

Государственный банк СССР должен стать на деле главным банком страны, организатором и координатором всех кредитных и расчётных отношений в народном хозяйстве. Следует повысить его роль как единого эмиссионного и кассового центра. Возложить на Госбанк СССР обязанность чёткого разграничения кредитных ресурсов по источникам их образования и направлениям использования, координацию деятельности специализированных банков. Целесообразно сократить безвозвратное бюджетное финансирование капитального строительства и расширить использование на эти цели долгосрочных кредитов. Следует перевести деятельность системы банков на принципы полного хозяйственного расчёта и самофинансирования.

6. На качественно новый уровень необходимо поднять организацию страхового и сберегательного дела в стране. Для этого следует использовать в деятельности органов государственного страхования принципы полного хозяйственного расчёта и самофинансирования, внедрять новые виды страхования, повышать его оперативность и гибкость, расширять ассортимент и повышать качество услуг, предоставляемых населению сберегательными кассами и страховыми органами.

7. Предстоит усилить воздействие финансово-кредитного механизма на повышение эффективности и расширение внешнеэкономических связей. Развитие валютно-финансовых и торгово-экономических отношений осуществлять на взаимовыгодной основе. Финансово-кредитный механизм призван создавать экономические условия для совершенствования структуры экспорта и импорта, расширения производственной кооперации на основе валютной самоокупаемости и самофинансирования, проведения активной таможенной политики. Особое внимание должно быть уделено повышению покупательной способности рубля, поэтапному обеспечению его конвертабельности, в первую очередь в рамках СЭВ.

Ⅲ. Перестроить организационные структуры управления

Для сложившейся структуры и методов управления характерен громоздкий и непрерывно разбухающий аппарат, который пытается руководить экономикой не путём использования экономических интересов, а с помощью детальных и оперативных распоряжений и мелочного контроля. В результате система управления становится всё менее эффективной.

Центральный Комитет КПСС считает необходимой перестройку всех организационных структур в экономике — от основного звена до отраслей, регионов и народного хозяйства.

1. Необходимо обеспечить формирование и развитие организационных структур основного звена — предприятий (объединений), преодолеть здесь узковедомственные и местнические барьеры, сдерживающие процессы обобществления производства, его концентрацию, специализацию и комбинирование, развёртывание в экономике разнообразных интеграционных процессов, особенно по горизонтали.

Перевод предприятий на полный хозяйственный расчёт и самофинансирование должен сочетаться с предоставлением им прав по созданию общих производств на совместных началах; на объединение, вплоть до полного слияния, если это диктуется интересами кооперационных и технологических связей, эффективного получения конечной продукции.

Следует проводить линию на то, чтобы в перспективе в подчинении союзных органов управления находилось несколько тысяч крупных научно-производственных, отраслевых, межотраслевых и территориально-отраслевых объединений, способных самостоятельно осуществлять весь цикл «научные исследования и разработки — инвестиции — производство — сбыт — обслуживание».

Средние и мелкие предприятия, в том числе кооперативные, ориентированные на местный рынок, должны быть подчинены республиканским и местным органам управления.

В ходе этой работы надо исходить из необходимости создания организационных условий для экономического соревнования предприятий (объединений), не допускать монополизации производства и диктата производителя над потребителем.

2. Министерства призваны быть научно-техническими и планово-экономическими штабами отраслей.

Для коренного улучшения деятельности министерств необходимо освободить их от функций оперативного управления предприятиями. Они обязаны отвечать перед страной за удовлетворение потребностей в продукции отрасли, предупреждать диспропорции, обеспечивать выход на мировой уровень технологии производства и качества продукции, организуя разработку и осуществление общеотраслевых научно-технических программ. Их задача — эффективно вести работу по углублению специализации и кооперирования, совершенствованию организации и структуры производства. Важно повысить активность министерств во внешнеэкономической деятельности, в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров.

Новые задачи и функции министерств требуют уточнения их состава, сокращения и упрощения структуры аппарата, укрепления его научно-технических и планово-экономических подразделений и ликвидации той части аппарата, которая занята оперативно-хозяйственными функциями. Работники аппарата должны овладеть экономическими методами руководства, добиться демократизации стиля, повысить гласность в работе.

3. Предстоит улучшить деятельность постоянно действующих органов Совета Министров СССР, подчинить её задачам проведения радикальной реформы управления экономикой. Следует продолжать курс на превращение постоянных органов правительства в жизнеспособные организации, отвечающие за развитие своих комплексов. Их работу необходимо сосредоточить на решении межотраслевых научно-технических проблем, развитии межотраслевой кооперации, укреплении экспортной базы и международногонаучно-технического и экономического сотрудничества.

4. Принять решительные меры по сокращению и упорядочению деятельности контрольного аппарата, подчинить её общегосударственным, общенародным интересам. Народный контроль должен стать действенным средством выявления назревших вопросов, одной из важнейших форм вовлечения масс в процесс самоуправления делами государства и общества.

Создать на базе Комитета народного контроля СССР единую целостную систему контроля, которая обладала бы широкими полномочиями на всей территории страны, вела свою деятельность комплексно, с общенародных позиций, опиралась на максимальную гласность в работе.

5. Коренным образом перестроить статистику. Обеспечить в её работе резкий поворот в сторону качественных показателей, расширение информации по вопросам регионального и социального развития, проведение разнообразных выборочных обследований. Использовать статистику как важный инструмент гласности, социально-экономического анализа, повышения компетентности в решении экономических и социальных проблем. Повысить оперативность и достоверность статистической информации, сократить и упростить отчётность, усилить борьбу с очковтирательством и приписками. Раздвинуть границы публикуемости статистических материалов.

Ⅳ. Обеспечить оптимальное сочетание отраслевого и территориального управления экономикой

1. Центральный Комитет КПСС считает необходимым в целях всестороннего развития производительных сил усилить территориальный аспект в планировании и повысить комплексность планов экономического и социального развития союзных и автономных республик, краёв, областей и крупных городов.

В качестве концепции территориального развития разрабатывать генеральную схему развития и размещения производительных сил на пятнадцатилетний период. При разработке региональных планов экономического и социального развития учитывать деятельность всех предприятий и организаций, расположенных на соответствующей территории, независимо от их ведомственной подчинённости. В планах особое внимание уделять развитию производственной и социальной инфраструктуры, межотраслевых производств, необходимых для комплексного развития территории.

Лимиты капитальных вложений и строительно-монтажных работ, необходимые для развития республиканского хозяйства, устанавливать по республике в целом. В районах нового строительства средства на создание региональной производственной и социальной инфраструктуры и охрану природной среды выделять целевым назначением. Применять систему экономических льгот для предприятий, размещаемых в перспективных районах.

2. Повысить ответственность Советов Министров союзных республик за комплексное решение экономических и социальных задач на территории республик. В этих целях целесообразно возложить на них:

руководство всем социально-культурным строительством и координацию деятельности в этой области органов, предприятий (объединений) и организаций союзного, союзно-республиканского и республиканского подчинения, действующих на территории республики;

удовлетворение потребностей населения в продуктах питания за счёт максимального использования местных возможностей, выполнение в полном объёме поставок продовольствия в общесоюзный и республиканский фонды;

координацию деятельности предприятий по производству товаров народного потребления и развитию сферы услуг, ликвидацию их дефицита, а также ответственность за общую сбалансированность платёжеспособного спроса населения с объёмами выпуска товаров и оказанием услуг.

Усилить зависимость между объёмом ресурсов, направляемых на социальное развитие союзных республик и отдельных регионов, и результатами экономической деятельности предприятий, расположенных на территории республик.

3. В целях укрепления экономической базы местных Советов народных депутатов и союзных республик и увязки её с результатами хозяйственной деятельности всех предприятий, расположенных на соответствующей территории, необходимо перестроить на нормативных принципах формирование республиканских и местных бюджетов.

Для этого в условиях новой системы цен следует предусмотреть внесение в местные бюджеты по долговременным стабильным экономическим нормативам части платы за используемые трудовые и природные ресурсы, а также всей суммы штрафов за загрязнение окружающей среды. Ввести платёж местным органам по нормативу от расчётной прибыли (дохода) предприятий (объединений) независимо от их ведомственной подчинённости. Усилить заинтересованность Советов народных депутатов в увеличении производства и продажи населению товаров народного потребления, устанавливая им стабильные на пятилетку нормативы отчислений от взимаемых на территории налогов.

Одновременно следует существенно расширить состав задач экономического и социального развития регионов, которые должны решаться местными Советами народных депутатов за счёт своих бюджетов, полностью передать им решение вопросов финансирования строительства новых предприятий местного подчинения, развития региональной производственной и социальной инфраструктуры, и другие вопросы регионального значения. Расширять строительство дорог местного значения, а также производство местных строительных материалов за счёт средств местных бюджетов.

4. Необходимо осуществить перестройку организации управления экономикой в союзных республиках, не допуская в республиках механического копирования состава и структуры союзных органов управления, а на местах — республиканских.

Сосредоточить руководство предприятиями (объединениями) тяжёлой промышленности и геологоразведочными работами в основном в союзных органах управления, а руководство предприятиями, работающими на местный рынок,— в республиканских и местных органах управления.

В краях и областях для практического руководства народным хозяйством целесообразно образовать главные производственно-экономические управления исполнительных комитетов Советов народных депутатов. Привести в соответствие с новым хозяйственным механизмом критерии оценки местными партийными, советскими и хозяйственными органами деятельности предприятий.

Ⅴ. Усилить социальную направленность управления

1. Центральный Комитет КПСС считает, что главнейшая политическая, экономическая и социальная задача — повысить роль человеческого фактора, создать мощную систему мотивов и стимулов, побуждающую всех работников плодотворно трудиться на общее благо. На этой основе направить производство на достижение качественно нового уровня благосостояния народа, всестороннее развитие каждого советского человека.

2. Для управления интересами и через интересы, соединения материальных интересов личности с интересами коллектива и общества необходимо:

последовательно проводить линию на зарабатывание трудовыми коллективами средств для оплаты труда и социального развития, обеспечивать возможности их полного использования. Повсеместно перейти к нормативному формированию фондов оплаты труда коллективов в прямой зависимости от конечных результатов их деятельности;

перестроить систему оплаты труда, исходя из задач резкого повышения его эффективности и качества, усиления заинтересованности трудящихся в выполнении работ с меньшим числом занятых. Не допускать уравниловки, обеспечить обоснованную дифференциацию в оплате труда, не ограничивая её каким-либо максимальным пределом;

осуществить качественно новый подход к организации труда, чтобы она соответствовала требованиям научно-технического прогресса, широко применять её прогрессивные формы;

создавать условия для массового использования коллективного подряда.

Способствовать переводу на условия подряда бригад, участков, цехов, предприятий с включением в хозрасчётные коллективы руководящих и инженерно-технических работников. Организовывать подряд, как правило, на основе договора между администрацией и подрядным коллективом с закреплением за ним необходимого имущества и формирования фонда оплаты труда по стабильным нормативам от конечных результатов работы.

Перестроить внутризаводское планирование и материально-техническое обеспечение, переходить на укрупнённое нормирование, вводить новые формы внутризаводских расчётов.

3. Обеспечить широкое применение в управлении научно обоснованных социальных нормативов, положив их в основу планирования развития социальной сферы. Считать обязательным применение социальных нормативов при создании новой техники и технологии, проектировании, строительстве новых и реконструкции действующих предприятий и производств, улучшении организации и условий труда, а ташке осуществлении мероприятий по охране окружающей среды.

4. Создать систему формирования эффективной занятости населения. В новых условиях хозяйствования необходимо кардинально улучшить организацию использования трудовых ресурсов, отбора, подготовки, переподготовки и трудоустройства кадров.

Для осуществления общегосударственной политики занятости перестроить деятельность Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и его органов на местах, возложить на них ответственность за обеспечение полной занятости, трудоустройство, подготовку и профориентацию высвобождающихся работников и незанятого трудоспособного населения, удовлетворение потребностей предприятий в кадрах.

Создать сеть хозрасчётных центров (бюро) по трудоустройству и профориентации населения.

5. Центральный Комитет КПСС подчёркивает, что осуществление взаимосвязанной системы мер по коренной перестройке управления неотделимо от решения задач обеспечения сбалансированности спроса и предложения потребительских товаров и платных услуг. Для этого необходимо:

продолжить линию на форсированное развитие производства потребительских товаров и услуг и подчинение его запросам населения. Всемерно поощрять кооперативную и индивидуальную трудовую деятельность;

преодолеть деформацию структуры расходов населения, прежде всего на основе значительного ускорения развития сферы платных услуг, особенно в жилищно-коммунальном хозяйстве, в сфере отдыха и туризма, культурно-бытовых услуг;

ускорить развитие кооперативного и индивидуального жилищного строительства. Активнее использовать средства населения для его расширения, особенно в сельской местности.

6. Совершенствовать управление развитием и использованием материально-технической базы социально-культурного комплекса. При формировании планов на всех уровнях предусматривать приоритетное выделение средств на скорейшее решение жилищной проблемы, укрепление здоровья человека, удовлетворение его культурных и духовных потребностей. Существенно повысить роль собственных средств предприятии, в улучшении социально-бытовых условии жизни трудящихся. Направлять капитальные вложения, сэкономленные при сооружении производственных объектов, на развитие материально-технической базы социально-культурной сферы.

Привлекать на заёмной основе под гарантии колхозов, предприятий и местных Советов народных депутатов личные сбережения колхозников, рабочих и служащих на финансирование строительства социально-культурных объектов.

Назрела необходимость перестройки хозяйственного механизма функционирования социально-культурного комплекса — образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта. Внедрять хозрасчётные формы финансирования предприятий, организаций и учреждений этой сферы в тесной увязке с конечными результатами их работы.

Ⅵ. Чётко организовать перестройку управления экономикой

Пленум Центрального Комитета КПСС подчёркивает, что важнейшим условием успешного проведения радикальной реформы хозяйственного управления является чёткая организация работ и согласованность во времени. Недопустимо, чтобы отсутствие надёжного организационного обеспечения, медлительность и несогласованность привели, как это было в прошлом, к затяжке и неполному осуществлению радикальной реформы хозяйственного управления. Её неуклонное и последовательное осуществление — важнейшая задача партийных комитетов и организаций, Советов народных депутатов, органов хозяйственного управления, профсоюзов и комсомола.

1. Осуществить до конца 1987 года тщательную подготовку к введению в действие Закона СССР о государственном предприятии (объединении) и в 1988—1989 годах распространить его действие на все предприятия, перевести их на условия полного хозяйственного расчёта и самофинансирования.

Осуществить перестройку планирования, системы ценообразования, финансов и кредита, материально-технического обеспечения, с тем чтобы в тринадцатую пятилетку войти с новым хозяйственным механизмом. Одновременно перестроить работу центральных экономических, отраслевых, республиканских органов управления.

Задачей первостепенной важности должны быть разработка и осуществление до 1990 года программы мер, направленных на нормализацию положения на потребительском рынке, существенное улучшение сбалансированности спроса и предложения товаров и платных услуг.

Разработать план тринадцатой пятилетки, исходя из требований новой системы управления, и принять его до начала пятилетия.

2. Центральный Комитет КПСС особо подчёркивает необходимость укрепления правовых основ перестройки управления экономикой страны.

Пересмотреть и отменить все нормативные акты, в том числе инструкции министерств и ведомств, противоречащие Закону о государственном предприятии (объединении), новым положениям в области планирования, ценообразования, финансов и кредита, материально-технического обеспечения, управления трудом и социальными процессами.

В применении законодательства исходить из того, что предприятию разрешается любая экономическая деятельность, не запрещённая законом. Законы должны являться, как правило, актами прямого действия и быть обращены непосредственно к трудовым коллективам, государственным и общественным органам, должностным лицам и гражданам.

Разработать строгие правовые процедуры принятия хозяйственных решений на основе нового законодательства, исключить возможность волюнтаризма на всех уровнях хозяйственной системы.

Осуществить систематизацию и кодификацию хозяйственного законодательства, ускорить подготовку общесоюзного акта о порядке разработки и применения ведомственных нормативных актов, принять меры по усилению контроля за соответствием законодательству ведомственных нормативных актов.

3. Непременным условием успешной перестройки управления являются повышение экономических знаний кадров, умение управлять экономическими методами в обстановке демократии и широкой гласности.

Организовать повсеместное изучение новой системы управления экономикой, разъяснение и предметное обсуждение её во всех трудовых коллективах и органах управления. Перестроить систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации партийных, советских, хозяйственных и профсоюзных кадров. Положить в основу обучения практическое овладение современными методами хозяйствования. Разработать и осуществить меры по укреплению материальной базы обучения, оснащению его современной техникой управления.

Широко практиковать обмен опытом руководителей всех рангов, организовать деловые клубы директоров предприятий. Коренным образом улучшить обучение в экономических вузах и на экономических факультетах, экономическую подготовку специалистов всех отраслей народного хозяйства.

В ближайшее время создать для вузов и системы повышения квалификации и переподготовки кадров новые учебники и учебные пособия по экономике, прежде всего для изучения новой системы хозяйственного управления. Соединить массовую профессиональную учёбу с экономической, включить её в государственную систему повышения квалификации и переподготовки кадров.

4. Непременным условием успешного осуществления радикальной реформы хозяйственного управления и эффективного функционирования нового хозяйственного механизма является широкое развитие демократических начал в обществе.

Деятельность органов управления хозяйственным и социально-культурным строительством следует осуществлять в условиях гласности, широкого привлечения общественности к выработке важнейших решений.

Выносить на всенародное обсуждение крупномасштабные научно-технические, экономические, социальные и экологические проблемы и проекты их решений. Широко обсуждать среди населения вопросы социально-экономического развития, затрагивающие интересы республики, края, области, округа, города, района, систематически проводить опросы населения по важнейшим социально-экономическим проблемам.

Создавать условия для участия общественности в обсуждении проектов планов, бюджетов, законов и постановлений по важнейшим вопросам социально-экономической жизни. Шире информировать о решениях, принимаемых правительством и ведомствами, местными органами, и о ходе выполнения принятых планов и решений. Расширить публикацию статистической информации о социально-экономическом развитии страны, союзных и автономных республик, регионов, краёв, областей, округов, городов и районов.

Обеспечить регулярную отчётность представителей органов управления перед Советами народных депутатов, трудовыми коллективами, общественными организациями, населением, а также путём выступлений в печати, проведения пресс-конференций и в иных формах общения с трудящимися и их представителями.

* * *

Осуществление коренной перестройки управления экономикой страны представляет собой подлинно революционный процесс. Сегодня экономика — ударный фронт перестройки. Радикальные преобразования в управлении ею стали неотвратимой необходимостью. Главное назначение перестройки управления — дать новые импульсы социально-экономическому прогрессу советского общества.

Пленум Центрального Комитета КПСС от имени всей Коммунистической партии призывает трудящихся Советского Союза — рабочих, колхозников, интеллигенцию — поддержать стратегический курс КПСС на радикальную реформу хозяйственного управления, активно включиться в её осуществление, овладеть экономическими методами управления, учиться жить и творчески трудиться в условиях полного хозяйственного расчёта и самофинансирования, демократизации и самоуправления, широкой гласности.

Только смело и неуклонно продвигаясь по этому пути, мы можем добиться качественного улучшения жизни всех советских людей, подлинного обновления социализма, утверждения престижа и авторитета нашей Советской страны — родины Великого Октября.

1

Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 42, с. 140.

(обратно)

Оглавление

Информационное сообщение о Пленуме Центрального Комитета Коммунистической Партии Советского Союза

О задачах партии по коренной перестройке управления экономикой Доклад Генерального секретаря ЦК КПСС М. С. Горбачёва 25 июня 1987 года

  Ⅰ. По пути Апрельского Пленума

    Некоторые политические итоги перестройки

    Первоочередные задачи современного этапа перестройки

    Демократизация — решающее условие перестройки

  Ⅱ. Радикальная реформа экономического управления — важнейшее звено перестройки

    Необходимость и суть реформы

    Исходный пункт перестройки управления

    Преобразование функций централизованного управления экономикой

    Перестройка организационных структур и работы органов управления

    Социальные аспекты перестройки управления

    Перестройке управления — чёткую организацию и партийно-политическое обеспечение

Заключительное слово Генерального секретаря ЦК КПСС М. С. Горбачёва 26 июня 1987 года

О задачах партии по коренной перестройке управления экономикой Постановление Пленума Центрального Комитета КПСС 26 июня 1987 года

О созыве ⅩⅨ Всесоюзной конференции КПСС Постановление Пленума Центрального Комитета КПСС 26 июня 1987 года

Основные положения коренной перестройки управления экономикой

  Ⅰ. Перейти к новому экономическому механизму деятельности предприятий (объединений)

  Ⅱ. Повысить эффективность централизованного руководства народным хозяйством на основе экономических методов управления

    Планирование

    Материально-техническое обеспечение

    Ценообразование

    Финансово-кредитный механизм

  Ⅲ. Перестроить организационные структуры управления

  Ⅳ. Обеспечить оптимальное сочетание отраслевого и территориального управления экономикой

  Ⅴ. Усилить социальную направленность управления

  Ⅵ. Чётко организовать перестройку управления экономикой

*** Примечания ***