Формирование правовой базы реализации концессионных проектов в Российской Федерации [Олег Федорович Шахов] (fb2) читать постранично, страница - 2

числе гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктуры;

5. морские и речные суда, суда смешанного (река – море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки;

6. аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;

7. объекты производственной и инженерной инфраструктуры аэропортов;

8. объекты единой системы организации воздушного движения;

9. гидротехнические сооружения;

10. объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;

11. системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов; объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений; объекты, предназначенные для благоустройства территорий;

12. метрополитен и другой транспорт общего пользования;

13. объекты, используемые для осуществления лечебно-профилактической, медицинской деятельности, организации отдыха граждан и туризма;

14. объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта и иные объекты социально-культурного и социально-бытового назначения.

По мнению экспертов, более-менее успешно в рамках концессий – таких, какими их определил действующий закон, – инвесторы могли бы работать с такими объектами, как дороги, в частности, автомобильные.

Закон определил две стороны концессионного соглашения:

1) концедент – Российская Федерация, от имени которой выступает правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект Российской Федерации, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления;

2) концессионер – индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо, либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.

Определение сторон концессионного соглашения полностью соответствует международному определению.

В соответствии с ФЗ № 115, концессионное соглашение должно включать в себя следующие существенные условия:

1) обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции;

2) обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

3) срок действия концессионного соглашения;

4) состав и описание, в том числе технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения;

5) порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением);

6) цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения.

Утверждено типовое соглашение, по которому должны работать концессионеры. Но если найдется желающий заключить договор о концессии, то практически он не будет знать, как правильно составить такой контракт. Однако это технологическая проблема и она решаема, хотя процедура ведомственных согласований достаточно длительная. Важно не допустить перегибов и найти баланс между двумя позициями – частных инвесторов и государства.

При создании объекта концессионного соглашения наиболее значимым результатом для государства является его качество. В законе прописана такая статья как «Ответственность концессионера за качество объекта концессионного соглашения», которая предусматривает следующее:

1. Концессионер несет ответственность перед концеден-том за допущенное при создании и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения нарушение требований, установленных концессионным соглашением, и (или) требований технических регламентов, проектной документации, иных обязательных требований к качеству созданного и (или) реконструированного объекта концессионного соглашения.

2. В случае, если допущено нарушение требований, концедент вправе потребовать от концессионера безвозмездного устранения такого нарушения в установленный концедентом разумный срок.

3. Концедент