Иммиграционная политика Германии [Иван Анатольевич Скорняков] (doc) читать постранично, страница - 2

связанных с современ­ной иммиграционной ситуацией в Германии, безусловно, оказала влияние на изучение самого феномена иммиграции и государст­венной иммиграционной политики, как в самой Германии, так и в других странах, в том числе и в России.
Анализ использованных в учебном пособии работ позволяет сделать вывод о том, что изучение иммиграционной проблематики проводится в первую очередь в рамках социологии, демографии, географии и экономической теории. В меньшей степени исследован вопрос управления иммиграционными процессами в контексте политических наук. Этим обусловлена необходимость:
- раскрытия сущности иммиграционной политики, определения ее структуры и специфики;
- определения основных этапов иммиграционной политики в ФРГ (1955-1990 гг.) и объединенной Германии (1990-2015 гг.) и выявления их динамики;
- установления содержания и соотношения национального и наднационального (на уровне Европейского Союза) законодатель­ства в регулировании иммиграционной политики в ФРГ и объеди­ненной Германии;
- анализа комплекса нормативно-правовых актов, регулирую­щих репатриационные, иммиграционные процессы, а также про­цесса предоставления политического убежища в ФРГ и объединен­ной Германии;
- характеристики основных институтов, которые занимаются реа­лизацией иммиграционной политики на практике;
- исследования практики интеграции иммигрантов в немецкое общество.
Учебное пособие охватывает временной интервал с 1955 по 1990 (территория Западной Германии ФРГ) и с 1990 по 2015 (терри­тория объединенной Германии, включая новые федеральные зем­ли).
Следует подчеркнуть, что в задачи учебного пособия не входит анализ иммиграционной политики Германской Демократической Республики (ГДР), поскольку иммиграционные потоки в Восточ­ную Германию в указанные годы были крайне незначительными. На момент объединения Германии около 98 % иностранцев прихо­дилось на ФРГ, в то время как на территории ГДР находилось только 1,5-2 % иностранцев.
Нижняя граница обусловлена тем, что в 1955 г. правительство ФРГ заключает первое двустороннее соглашение о наборе и содей­ствии трудоустройству иностранных рабочих (с Италией), поло­жившее начало целенаправленной политики вербовки и приема трудовых мигрантов в Германии.
Верхняя граница определяется тем, что активные иммиграцион­ные процессы продолжают сегодня оставаться актуальными для Германии. Условно можно принять за таковую 2015 г., что обу­словлено доступностью используемых актуальных источников и исследований по данной проблематике.
Теоретическую базу учебного пособия составили работы рос­сийских ученых по миграции и миграционной политике европейских стран, а именно В. А. Андреюк, О. Д. Воробьевой, М. Б. Денисенко, Т. В. Жуковой, В. А. Ионцева, Л. Б. Карачуриной, Н. Н. Ксендзык, В. С. Малахова, И. Н. Молодиковой, С. В. Рязанцева, Л. Л. Рыбаковского, А. П. Судоплатова, С. А. Трыкановой, М. Л. Тюркина, А. Е. Шапарова, О. А. Хараевой, С. П. Хома, И. Л. Цапенко, О. С. Чудиновских, Т. Н. Юдиной.
Среди зарубежных авторов необходимо выделить следующих исследователей: К. Баде, Ш. Бейтц, Ф. Бертш, Р. Билсбброу, М. Боммес, Р. Брубейкер, Б. Дитц, А. Золберг, Г. Менц, П. Полян, Т. Пуэ, Ф. Радтке, С. Райсландт, П. Стокер, У. Херберт, С. Хауг, Е. Шервуд, Л. Эльснер и др.
Методологическую основу учебного пособия, которую обусло­вили цели и задачи исследования, составляет система научных под­ходов, в том числе междисциплинарный, проблемно-хронологи­ческий, нормативный, структурно-функциональный, статистичес­кий и прогностический подходы.
Учебное пособие включает систематизацию знаний по пробле­мам регулирования иммиграции. Результаты проведенного исс­ледования могут быть рассмотрены в качестве основы для даль­нейшего теоретического осмысления проблем регулирования им­миграционной политики. Данное учебное пособие также создает предпосылки для постановки новых проблем, связанных с иммиг­рационной политикой.
Практическая значимость учебного пособия состоит в том, что опыт Германии в области иммиграционного регулирования полезен для большинства европейских стран, с учетом различия их практи­ки регулирования и выбора инструментов взаимодействия институ­тов миграционного регулирования на уровне федерального прави­тельства и местном уровне для решения проблем, связанных с им­миграцией.
Выводы и прогностические модели учебного пособия могут найти применение:
- при анализе современных иммиграционных процессов как в Европе, так и в России;
- при подготовке докладов и написании аналитических записок по регулированию иммиграционных потоков в других европейских странах или России и формированию рекомендаций и прогнозов в этой области с учетом опыта Германии;
- при подготовке тематических лекций и прохождении некото­рых политологических дисциплин и разработке специальных кур­сов («Политическая регионалистика», «Политическое управле­ние»).
Учебное пособие основано на данных аналитических исследо­ваний федеральных